编者按

　　市政协组织百名全国、省、市政协委员共分5组，深入我市相关单位和现场，视察我市全面深化改革工作，并举行全面深化改革视察活动座谈会，通过实地了解和深入座谈，凝聚共识，进一步推动我市全面深化改革，全面推进依法治市，加快建设法治海口，促进特区省会治理体系和治理能力现代化，为加快建成“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”献计出力。

　　市政协各视察组委员代表结合实际，就我市72项改革项目工作、行政审批制度改革、重点项目建设进行了分析发言，并针对其存在的困难和问题，提出了建设性建议。

　　委员们就海口发展应如何主动适应经济发展新常态、主动融入国家“一带一路”战略、主动挖掘和培育新增长点、以及科学制定海口“十三五”规划，积极建言献策。

　　市长倪强参加了座谈会，听取委员们的建议，并与大家互动交流，回应委员们的建议。

　　现本报摘要刊登部分委员代表发言，敬请关注。

　　全国政协委员  施耀忠：

　　谋划海口“十三五”重大基础项目

　　争取更多中央资金支持

　　实地查看了南渡江流域30万亩土地整治项目、观澜湖旅游风情小镇、新坡兰花基地、文山沉香产业园等重点项目，深深感受到，这些重点项目在推动产业转型升级、带动城乡居民就业增收等方面都具有很强的示范带动作用。借此座谈会的机会，谈几点建议：

　　谋划海口“十三五”重大基础设施项目，争取更多中央资金支持。一是谋划好海口市“十三五”重大基础设施项目，要加强海口市交通、国土、能源、水利、城市公用、信息等基础设施重大项目的规划、筛选、储备和动态管理，按照国家基本建设程序启动一批重大基础设施项目，加快推进项目建议书编设、可行性研究报告的编制和报批工作。

　　二是做好与省政府职能部门的项目对接。要积极争取省政府职能部门的支持，及时了解国家相关部委“十三五”规划编制中的中央财政资金对项目的支持方向，争取将更多的海口市重大项目列入省政府上报国家相关部委的支持项目。

　　三是积极争取中央财政资金的支持，要配合省政府职能部门，向国家相关部委汇报海口市的重大项目，争取将更多的项目列入国家相关部委的“十三五”规划，以获得更多的中央财政资金对海口市重大项目的支持。

　　全国政协委员  朱鼎健：

　　用足用活国际旅游岛政策

　　推动观澜湖免税店运营

　　今年1月，市委出台了关于全面深化改革的若干意见，并印发了任务分解表，11项工作非常有进展。各项优惠政策相继落地，体制机制创新已见成效，但是，还须攻坚克难，进一步抓紧抓实优惠政策落地工作。要进一步解放思想，用好用足用活海南国际旅游岛政策，争取国家对海南国际旅游岛建设的更多支持。

　　比如，观澜湖免税店建设就是海南国际旅游岛建设配套服务项目之一。其建成开业后，将大大方便广大游客在海口市区有较充裕时间休闲购物，不仅如此，由于该店规模较大，可作为美兰机场免税店的延伸，为广大游客增加更多的免税商品品种和品牌。目前，观澜湖旅游度假区建设已投入100多亿元。观澜湖免税店一期建设规模达5万平方米，计划二期建设达10万平方米。如今，一期已建好半年多时间，但由于财政部对免税店设点的限制，观澜湖免税店虽已建成，但至今未能开业，建议用好用足用活海南国际旅游岛政策，使优惠政策真正落地，推动观澜湖免税店能尽快开业。

　　省、市政协常委  白志明： 

　　加快推进三级医疗网络建设

　　近年来，政府采取了先治病，后付费、大病统筹、取消医院药品收费加成等一系列措施，缓解了人民群众看病贵、看病难问题。而要从根本上解决这一问题，还必须健全和完善三级医疗网络建设，将大型综合医院的健康管理和慢病康复服务转移到乡镇、社区卫生服务机构。

　　三级医疗网络是指中心城市的“三甲”医院、县乡镇医院、社区医院。

　　实行三级医疗网络的分级管理，建立以“大型综合医院为龙头—康复专科医院为核心—乡镇、社区卫生服务机构为基础”的三级健康保健、慢病康复管理的医疗服务发展新模式。乡镇、社区的医疗范围的重点是一般的医疗保健和慢病管理，即病人在转诊到医院或专科前的一些医疗，是医疗保健和慢病管理的基础。而三甲医院主要承担大病、疑难疾病的诊断治疗。

　　重点加强对乡镇医院、社区医院的建设管理。一些乡镇、社区医疗机构硬件匮乏、设备陈旧，甚至所处的外部环境太差，影响了居民就诊信心，并且许多社区医疗机构业务单一、技术水平低，普遍缺乏全科医生和高级人才。

　　政府要加强对于社区医疗的建设扶持力度。当务之急是提高乡镇、社区卫生服务机构的服务水平，让社区居民感受到社区卫生服务的实惠和连续性服务的好处。使处于医疗保健第一线的社区卫生服务机构有任务、有目标，让他们有事可做，改变当前乡镇、社区医院门可罗雀的现状。

　　省政协委员、市政协常委  刘心红： 

　　进一步推进海口综保区改革创新

　　通过实施南渡江流域集中连片土地的综合整治，将其打造成稳产高效的现代农业示范园区，这充分体现了市委市政府为民办大事、办实事、办好事，深受人民群众称赞。

　　在全面深化改革工作中，我市行政审批改革也取得了显著成效。但是，我们的服务意识和服务能力还有待进一步提高。另一方面，市行政服务中心办公场所拥挤，给办事群众带来不便，而工作人员在嘈杂环境下超负荷工作也不利于身心健康。同时，也影响了工作效率。为此，建议加快市政务中心服务场所的建设。

　　海口综合保税区作为我市改革开放的前沿，今年在深化改革方面做了多项探索。随着我国经济发展进入新常态，海口综保区已经复制推广了4项通关便利化方面的上海自贸区经验，通关更加方便快捷。但是，如何用足用好综合保税区政策，我们还存在较大差距。比如探索开展融资租赁业务，如何借鉴天津东疆保税港区经验，尽快与海航资本合作开展融资租赁业务，需突破工商登记、税收体制方面的障碍，争取早日开展单架飞机的融资租赁。总之，要扩大海口综保区外向型经济平台影响力，使其与高新区等其它园区形成“前店后厂”格局。

　　此外，作为海南国际旅游岛的配套服务项目，由于财政部对免税店设点的限制，观澜湖免税店建成半年多后至今未能开业，建议通过提交政协提案等方式，推动观澜湖免税店尽快开业。

　　省、市政协委员  孙永望： 

　　加快海口两港建设

　　新海港区汽车客货滚装码头以及马村港的建设进度较慢。作为海口市交通拥堵的根源之一的两港搬迁是群众迫切需要、城市发展需要与我市工、农业经济发展需要解决的问题，但在视察中看到，项目进度较慢，建议加快海口两港建设进度和力度，需解决以下问题：

　　（一）两港项目应设置项目现场指挥部，以协调和解决项目建设中存在的问题；建港规划应落实到位，政府需加强督导力度。马村三期工程尽快落实开工。

　　（二）在港口规划建设中，应体现从国际旅游岛的战略高度考虑，把两港建设成为简约大气的省会城市港口。两港将是海南国际旅游岛建设的重中之重，是一条财港，是海南“一带一路”的发动机。

　　（三）应从城市高速发展长远规划，不能像秀英港集装箱码头规划那样，建成几年后就要搬迁，应早日完善规划，提前做好港口的配套建设。建议新海港规划两条大道———港口与高速公路直通；结合港口实际情况，解决应急极端天气和节日过海高峰期，避免滨海大道交通拥堵问题重现，要推动大港口经济、房地产和美安工业城发展，提供舒适畅通的进出岛良好环境、为我市、我省经济发展创造良好的条件。

　　市政协委员  顾建中： 

　　解决保障性住房市场机制和责任机制

　　我市永秀花园、永和花园保障性住房项目已基本建成。但是，有效需求仍然偏少，销售乏力，这其中既有房地产市场下滑、低收入群体无力购买的原因，但是，更重要的因素是，没有充分考虑购房者的实际需求。一是位置偏远，交通不便；二是对周边环境和未来居住小区人群素质存在疑虑；三是缺乏配套，生活不便。

　　对于项目存在的销售问题，政府已研究多种意见予以解决，目前已逐步放宽购房者资格条件，但仍未有效解决该问题，鉴于上述情况，建议：

　　尊重市场规律，由开发企业提出促销方案和项目配套设施建设方案，包括设置公交专线、配套商业设施和生活设施、项目周边环境改造等，与项目投资成本回收和财务成本支出进行经济分析比较，选择优化方案，以市场规律促进项目销售；对于单身等情形适当放宽购房条件；调整部分经济适用房转作廉租房使用。

　　给予开发企业更多的权力，包括更大的价格区间、项目分区规划布局、项目投资回收管理费分成，提高企业积极性，并便于针对大企业建立职工生活区进行促销；项目促销支出和配套设施建设支出纳入项目成本，或由财政与企业合理分担。

　　明确项目责任，对于项目存在的经济责任、质量责任，应明确到位，并公开信息。