海口市人大常委会主任 陈宏芬

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年主要工作

　　市十五届人大五次会议以来，常委会以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记的系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕市委中心工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进作风，推动全面深化改革，推动人民代表大会制度与时俱进。一年来，共筹备召开人民代表大会1次，常委会会议8次；审议地方性法规5件，开展立法调研6件；听取和审议专项工作报告4项，开展执法检查3项；作出重大事项决定1项；开展专题调研9项。

　　一、抓好重点领域立法，大力推进深化改革

　　常委会坚持立法为改革发展大局服务，深刻把握立法的关键环节和着力点，加强组织协调，强化资源整合，积极推进机制创新，不断提高立法质量，立法工作迈上了新台阶。

　　以工作机制创新提高立法质量。坚持以《中共海口市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神，推动海口全面深化改革的若干意见》指导立法工作。严格执行立法规范，充分发挥专家学者和专业机构的智囊作用，着力完善立法的选项、协调和审议机制，不断推进科学立法、民主立法。一年来，先后制定立法工作规程3部；组织立法调研5次；召开立法座谈会、论证会29次；征求专家意见96人次；在媒体上公开征求法规草案意见3次；召开立法协商会2次;共收集到社会各界意见建议35条，采纳9条。

　　以地方立法推动环境保护。审议通过了《海口市人民代表大会常务委员会关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》。《决定》按照中央关于深化生态文明制度体系改革的要求，就环境治理、生态修复、生态补偿等方面作出了制度安排；划定了保护红线，使红树林湿地保护和控制面积从原来的5万多亩扩大到12万多亩。市政府及其有关部门依照《决定》，开展了勘界立碑、退塘还林和环境整治等一系列治理工作，使保护区内的生态得到有效修复，环境有了明显改善。这是我市贯彻落实省委实施绿色崛起战略的成功实践，得到了社会各界的普遍好评。在此基础上，常委会顺势而为，决定进一步扩大生态保护范围，部署了我市湿地情况调研，摸清了底数，为立法保护全市湿地奠定了良好基础。同时，针对我市机动车辆日益增多，尾气排放污染日趋严重的问题，开展了机动车排气污染防治办法的修订工作。

　　以地方立法推动城市管理改革创新。审议通过了《海口市社区居民委员会服务场所建设保障办法》，为我市推进社区管理体制改革，创新社区网格化管理，提高社区现代化服务管理水平提供了法制保障。审议通过了《海口市房屋安全管理条例》，为理顺管理体制，明确房屋安全管理责任，遏制乱改乱拆房屋结构等危害房屋安全行为提供了法制保障。修订了《海口市消防条例》，为解决消防安全管理中存在的突出问题、提升我市消防安全管理水平，提供了操作性更强的法律依据。为巩固我市多年整治违法建筑成果，支持政府“打违”工作进入常态化，对《海口市防控和处置违法建筑若干规定》进行了初审。为支持政府创新城市管理模式，部署了我市城市管理综合执法问题立法调研。

　　二、切实增强监督工作，推动经济社会健康发展

　　常委会坚持法治导向、问题导向、发展导向和民生导向，完善监督方式方法，强化监督工作实效，支持和推动“一府两院”全面深化改革、依法行政和公正司法，有效推动了我市经济社会健康发展。

　　高度关注经济运行。审议了计划、预算、决算和审计等工作报告，要求政府进一步完善预决算编制，加强政府性基金管理，尤其强调对审计中发现的问题要严肃对待，逐项逐条抓好整改，依法依纪查处和追责违反财经纪律行为。在此基础上，关注市重点项目推进、工业园区建设、现代农业发展。组织全国、省、市三级人大代表进行集中视察，要求政府坚持“稳中求进，改革创新”的总基调，处理好速度、质量、效益的关系，支持和推动政府加快产业结构调整，促进经济提质增效。重视灾后重建工作。两次强台风过后，召开市人大常委会与市政府领导班子工作沟通会，交流工作、互通情况，支持政府实施经济微刺激政策，进一步释放发展活力，确保全年目标任务的实现。注重全口径预算监督，开展了政府债务管理、国有资产管理、城市建设维护费收支等情况的调研，为进一步开展全口径预算审查监督打下坚实的基础。审议通过了市政府关于海口市自来水价格调整情况的报告，鼓励居民节约用水。对全市农田水利基础设施建设情况进行专题调研，推进农田水利基础设施建设，促进了农业现代化进程。

　　切实推进法治建设。围绕促进社会公平正义目标，对我市两级法院近三年执行工作情况开展专题调研，听取和审议了市中级人民法院关于执行工作的专项报告，针对执行工作中存在的执行到位率不高、执行信息化建设滞后等问题，要求全市两级法院进一步加大执行力度，保障当事人合法权益。听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作的专项报告，针对队伍建设、执法办案能力和反贪工作力度等方面存在的问题，要求我市检察机关要主动适应反贪新形势，切实加强作风建设，提高办案能力，集中力量查办群众反映强烈的涉及民生、涉及深化改革中重点领域的职务犯罪案件，形成惩治腐败的高压态势。扎实推进依法治市工作。对全市的普法工作进行抽检，进一步推进“六五”普法工作的深入开展。重视信访工作。积极开展信访包案化解工作，常委会领导人人包案、人人带头督办，通过召开协调会、与群众面对面解决问题等方式，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉信访件。

　　努力促进民生改善。关注教育问题。开展《中华人民共和国民办教育促进法》和《海口市民办教育促进和管理办法》执法检查，督促有关部门不断加大民办教育扶持力度、健全民办教育管理与服务体系。对《海口市人大常委会关于加强中小学校和幼儿园用地规划与保护的决议》的执行情况，持续跟踪问效，督促《决议》贯彻落实。对我市学前教育三年行动计划实施情况进行专题调研，要求政府继续扩大公办学前教育资源，创新和健全公办幼儿园管理机制、学前教育成本分担及运行机制，完善普惠性民办幼儿园扶持政策，进一步加强师资队伍建设，提高保教质量。关注医疗改革。督促政府推行建立社区医生和居民契约服务关系，选取东方洋等12家社区服务站作为首批试点单位，方便群众就近看病，让社区居民小病不出门。关注物价问题。针对市民反映强烈的菜价过高的问题，对我市“菜篮子”工程建设情况进行了专题调研，督促政府加强“菜篮子”生产能力建设，优化市场流通体系，保障供应。关注归侨侨眷工作。审议了市政府关于困难归侨侨眷生产生活保障情况的专项工作报告，要求政府加大落实涉侨优惠政策力度，切实解决困难归侨侨眷生产生活问题。

　　努力推进城乡管理整治。常委会重视城市畅通工程建设，开展了《海口市电动自行车管理办法》执法检查，督促政府及其职能部门互相配合，加大宣传力度，进一步加强交通违法整治力度，确保30多万辆超标电动自行车平稳退市，使我市交通环境进一步得到了改善。注重城市规划引领，开展我市主城区控制性详细规划实施情况调研，要求政府进一步完善城市规划体系，规范城市控规修改和监督工作，推动城市规划依法实施。注重绿色发展，开展了2014年海南环保世纪行暨海口市农村生态环境保护专题调研，推动了农村生态环境保护机制的进一步完善。开展《海口市公园条例》实施情况调研，就调研中发现的问题及时与政府沟通，推动政府严格执法，加强绿地保护，促进我市生态文明建设。

　　三、密切联系群众，发挥代表主体作用

　　常委会坚持树立代表主体意识，不断完善服务保障机制，努力构建联系代表平台，创新工作载体，充分发挥代表主体作用，代表工作取得了新成效。

　　做好代表服务工作。为更好地服务代表，常委会加强了代表联络机构建设，在常委会机关设立了代表联络处。完善代表培训工作机制，加大培训力度，提高代表履职水平。对100名代表进行了履职培训，占代表总数33%。通过召开情况通报会、寄送刊物资料等，帮助代表了解常委会、“一府两院”的重要工作和全市经济社会发展情况，进一步落实代表的知情权，增强代表的主体意识。在全市设立11个“人大代表之家”、7个专业代表小组、18个综合代表小组，确保代表活动有组织、有场所。

　　丰富闭会期间代表活动。坚持以常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”活动为主导，丰富闭会期间代表活动。为探索代表联系群众方式方法，对人大代表联系人民群众情况进行了专题调研，出台了《海口市人民代表大会代表联系人民群众办法》，促进了代表联系群众工作规范化、常态化。为发挥代表主体作用，不断拓宽代表履职渠道。一年来，共组织177名市人大代表参加了常委会的专题调研、专题视察、专项监督和立法论证等活动；邀请35名市人大代表列席常委会会议；组织120名全国、省、市三级人大代表对我市经济社会发展情况开展集中视察；组织30多名代表旁听法院庭审；建立代表接访日制度，安排代表接访群众110多人次。

　　增强代表意见建议督办实效。常委会把督办代表意见建议当作一项重要工作来抓，不断加大督办力度，取得了明显效果。市十五届人大五次会议期间，代表提出的意见建议共345件，已经解决或基本解决148件，占42.9%，落实率比去年有了大幅提高。正在解决或列入计划解决的187件，占54.2%；因客观条件限制暂时难以解决的10件，占2.9%。办理代表议案1件。其中，常委会督办的12件重点意见建议效果更为明显。如“加强我市学校食品安全工作”、“加大扶持蔬菜产业园建设力度”等意见建议得到较好的解决和落实。为解决好代表意见建议办理过程中存在的问题，进一步增强办理实效，常委会在广泛征求意见的基础上，研究制定了《海口市人民代表大会代表建议办理工作效绩评估办法》，规范办理工作。

　　常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免职权的有机统一，进一步规范了人事任免工作，出台了《海口市人大常委会工作委员会委员聘任办法》、《海口市人大常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓暂行办法》和《海口市人大常委会人事任免工作程序》。坚持实现市委的人事意图和代表意愿相统一，依法行使人事任免职权。2014年，共任免国家机关工作人员52人，其中任命25人，免职27人，保障了地方国家机关的正常运转。首次举行被任命国家机关工作人员向宪法宣誓仪式，增强了被任命人员的宪法、法律意识和责任意识。

　　四、扎实开展教育实践活动，全面推进常委会自身建设

　　常委会党组坚持党要管党、从严治党的要求，切实担负起市委赋予的责任，坚持和完善党组理论中心组学习会、专题会议等制度，定期研究常委会工作中的重大问题，主动加强统筹协调，保证了省委和市委重大决策部署在人大工作中的贯彻落实。

　　教育实践活动扎实推进。按照中央和省委的统一部署，常委会突出人大工作特点，坚持学习不放松，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,确保教育实践活动紧扣中央精神不走偏。坚持走群众路线，开门搞活动，广泛听取意见，共收到各方面意见建议178条。严格执行中央政治纪律，执行中央八项规定和省委省政府“20条”、市委“21条”规定，对照焦裕禄等标杆人物,坚持做到“三严三实”，树立为民务实清廉形象。认真查摆“四风”突出问题，撰写班子和个人剖析材料，做到查摆问题不聚焦不放过，剖析不深刻不放过。坚持领导带头，率先垂范，召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评。坚持问题导向，建立问题整改台账，针对整理出来的38个方面存在的问题，研究制订出95项整改措施，狠抓落实，取得了实实在在的成果。

　　工作作风有了明显转变。常委会通过举办法制讲座、观看警示教育展览和专题片等形式，切实加强党风廉政建设，中央八项规定和“一岗双责”得到严格执行。与2013年相比，“三公”经费下降了46%，会期减少了19%，会议费减少了35%，清退办公用房33间1112㎡，杜绝了公车私用问题。常委会领导时刻把群众冷暖挂在心上。在结对帮扶工作中，切实解决群众所想所盼所需问题，筹措资金硬化道路、修建水塔、建设文化室、慰问困难群众等，受到了群众的欢迎和拥护。在威马逊台风灾害中，第一时间赶赴帮扶点，把党和政府的温暖及时送到灾民心里。常委会加强机关作风建设，严格政治纪律，从严管理干部，坚持正确的用人导向培养使用干部。进一步优化学习和工作环境，人人争先创优，奋发向上，以廉洁高效、运行有序的工作作风为常委会履职提供了良好的服务。

　　制度建设进一步完善。建章立制既是巩固和扩大教育实践活动成果的重要措施，又是推进常委会工作和机关内部管理规范化的必要手段。一年来，常委会认真总结经验，在立法、监督、人事任免和代表工作等方面不断完善制度，同时根据中央八项规定和省委省政府“20条”和市委"21条"规定，对机关原有内部管理制度进行了修订和补充，共整理出常委会履职、会议服务和内部管理3个制度体系共84项。

　　各位代表，2014年常委会工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于全体代表和各区人大常委会，以及机关全体工作人员的共同努力，得益于"一府两院"的大力支持与配合，得益于全市人民和社会各界的关心、支持和帮助。在这里，我谨代表市人大常委会，向全体代表、向所有关心支持人大工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　各位代表，我们深深地感觉到，去年常委会的工作，与党的十八大和十八届三中、四中全会对人大工作提出的新任务、新要求相比，与在座的全体代表和全市干部群众寄予我们的期望相比，还存在不小差距，主要表现在：立法工作的针对性和实用性有待提高；监督工作的实效不理想，尤其是对地方性法规执行情况的检查监督做得不够；对代表建议的督办机制还需完善。针对以上存在问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

　　2015年工作任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。今年工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，根据省委六届七次全会和市委十二届八次全会的部署，积极发挥地方人大及其常委会在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用，服务深化改革大局，全面推进依法治市，着力推动经济社会平稳健康发展，着力健全和完善法治，着力回应社会重大关切，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南首善之城提供坚实的法治保障。

　　一、围绕依法治市抓好立法工作

　　发挥主导作用，推进精细化立法。常委会要切实增强法治思维和法治观念，主动适应新形势，谋求新作为，在党委领导下，进一步健全人大主导立法工作机制。要按照《中共海口市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神，全面推进依法治市的实施意见》要求，安排立法计划，拟定立法项目，调动各方面的立法工作积极性。在完善法规立项、起草、论证、协调、审议等机制的基础上，加强立法理论研究，推动立法工作机制创新，拓宽人民群众有序参与立法渠道，努力提升立法的精准度和实效性，充分发挥地方立法在规范社会行为、调节社会矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用。今年，要全面推行立法评估制度，做好引入第三方评估试点工作。探索建立立法联系点制度。在每个区选择1-3个镇（街）、村（居）作为基层立法联系点，建立征询意见制度，组织联系点的人民群众有序参与地方立法工作。

　　坚持精立多修，加强重点领域立法。围绕建设"四宜三养"最精最美省会城市和海南首善之城的定位，抓住提高立法质量这个关键，精立多修具有海口特色的地方性法规。一是抓好城市建设和管理方面的立法，继续审议《海口市防控和查处违法建筑若干规定》、制定《海口市城市黄线管理办法》，推动城市建设和管理法治化；二是突出社会领域立法，制定《海口市电梯安全管理若干规定》，修订《海口市房屋租赁管理办法》，提升公共服务和管理水平。三是加强生态环境保护立法，制定、修订《海口市机动车排气污染防治办法》及其他相关保护生态环境的地方性法规，促进绿色发展、循环发展和低碳发展。四是积极开展立法调研，针对推动我市经济社会发展的法制需求，对城市管理综合执法、物业管理、民办教育促进和管理、扬尘污染防治、政府债务、闲置土地处置、基本农田保护等项目开展立法调研。

　　二、围绕中心任务抓好监督工作

　　强化依法行政监督。监督政府依法行政，始终是常委会的一项重要任务，要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告等形式加强监督。要围绕政府今年提出的法治政府建设工作重点，加强行政审批、行政管理等方面的监督工作，督促政府及其职能部门在法律的框架内行使行政权力。重点抓好东寨港红树林湿地保护管理的执法检查，强力推动市政府贯彻执行《决定》，加大人、财、物的投入，把“海口之肺”切实保护管理好，并启动对我市湿地保护状况进行专题调研。开展野生动物保护法、海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定的执法检查。以开展“2015年海南环保世纪行”为契机，检查我市贯彻实施矿产资源法和海南省矿产资源管理条例的执行情况。加强规范性文件备案审查工作。按照《海口市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》要求，细化和完善规范性文件备案审查制度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

　　强化经济工作监督。常委会要主动适应经济新常态，按照市委关于今年经济工作所确定的“三个坚持、三个主动、三个确保”的总要求，围绕政府今年提出的经济工作目标任务，做好跟进监督工作。在做好审议计划、财政预决算报告工作的基础上，按照新修订的预算法要求，开展全口径财政预算监督，管好全市人民的“钱袋子”。要重点围绕国民经济和社会发展计划执行、重大项目推进、城乡一体化建设、新型城镇化建设、新型工业和现代农业发展等方面的工作开展监督，确保经济平稳健康发展。立足推动“十三五”规划纲要编制工作，组织开展“十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制工作的调研，推动政府进一步强化规划编制的前瞻性、科学性和可行性。

　　强化公正司法监督。公正司法是维护社会公平正义的基础。常委会要加强对经济社会发展过程中出现的新矛盾进行研究，自觉加大对“两院”的监督力度。要找准监督切入点，提高监督效率，扩大监督社会效果。要大力支持全市的司法体制改革试点工作，推动“两院”进一步提高司法工作效率和质量，要组织对公安机关执法规范化建设、人民法院行政审判和人民检察院民事行政检察等方面的工作进行监督，不断促进社会公平正义。要发挥人大信访在化解矛盾、维护稳定中的作用，加大涉诉涉法案件的督办工作。

　　着力回应人民群众重大关切。让人民群众过上更加幸福美好生活，始终是常委会工作的出发点和落脚点。要继续关注民生问题，采取有效监督办法，推动政府今年各项惠民措施真正落地，让百姓看到变化、得到实惠。重点围绕人民群众关心的教育、医疗、社会保障以及“菜篮子”等问题开展监督。听取和审议市政府关于促进我市学前教育发展、关于“菜篮子”工程建设等专项工作报告；加强对公共卫生项目资金的监管；跟踪检查困难归侨侨眷生产生活保障措施的落实情况；对我市为民办实事情况进行视察；对我市居民养老保障情况进行调研。

　　三、围绕发挥主体作用抓好代表工作

　　代表工作始终是常委会的一项基础性工作。常委会要创新理念思路，搭建平台载体，健全联系机制，切实为代表依法履职、发挥作用提供良好的服务保障。要继续抓好代表培训工作。针对基层代表履职过程中存在的问题，科学安排培训内容、丰富培训形式，不断提高人大代表依法履职的能力。要加强联系代表工作。常委会组成人员每年至少两次直接听取所联系代表的意见。要密切代表与人民群众的联系。对代表开展联系人民群众情况进行调研和检查，加强对代表活动的指导，激发代表履职活力。要开展代表履职情况调研，做好总结和表彰工作，推动代表工作再上新台阶。严格按照代表建议办理工作绩效评估办法，认真组织开展建议办理情况评估活动，抓好市十五届人大五次会议以来代表建议办理工作“回头看”，推动建议办理落到实处。要进一步拓宽代表政治参与渠道，继续做好组织人大代表视察、旁听常委会会议、参与立法等工作，全方位发挥代表主体作用。

　　四、围绕提升履职能力抓好自身建设

　　常委会要切实扛起全面推动依法治市的政治责任，进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好作风建设、制度建设，重点抓好履职能力建设，为做好新时期人大工作打下坚实基础。加强常委会党组中心组理论学习。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，坚持学以致用、以学促干，提高常委会全面推进依法治市的理论水平和实践能力。进一步改进工作作风，深入开展调查研究，切实抓好信访和村、居结对帮扶等工作，尽心尽力察民情、听民声、聚民意、护民权。进一步加强思想政治建设和制度建设。继续完善现有工作制度，研究制定新的制度和规则，不断推进人大工作制度化。高度重视党风廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，强化规矩意识，强化对领导干部的监督制约，严格管理干部，树立人大常委会机关良好形象。

　　各位代表，推动全面深化改革，实现依法治市目标，需要全市人民的不懈努力。我们要坚定信心、再接再厉，在中共海口市委的领导下，创新实干、善做善成，努力推动我市人大工作再上新台阶，为推进“四宜三养”最精最美省会城市和海南首善之城建设作出新的更大贡献!