编者按：人民政协联系广泛，人才荟萃，智力密集。我市政协委员在今年“两会”期间，围绕加快海口改革发展这一中心工作，服务大局，履职尽责，既积极主动，奋发有为，又实事求是，量力而行。观大势、识大局、议大事、促大事，选择我市改革发展客观上需要解决、主观上通过大家共同努力又能解决的事项，进行建言献策，使提案既具前瞻性，又有针对性，更具实效性。

    不仅如此，结合当前我市践行“三严三实”专题教育，持续弘扬“四种精神”，市政协还对重点提案进行重点督办，跟踪问效，促进提案有效办理，转化成果，达到发现问题、解决问题、促进工作、务求实效的根本目的。

    市政协主席韩美强调，只有把嘴上说的、纸上写的、墙上贴的、会上定的，变成具体的行动、实际的效果、人民的利益、百姓的实惠，我们的工作才能算真正做到位，做到家。

    为此，本报开辟政协委员“提案办理跟踪问效”专栏，对提案承办单位对重点提案办理及效果，进行公开报道，每月一期。今天刊发首期，敬请关注。

    大力促进海口小微企业发展

    提案单位：民建海口市委    主办单位：市科工信局

    协办单位：市国土局、市财政局、高新区管委会、市地税局

    提案背景：小微企业在稳增长、扩就业、促创新等方面发挥着重要作用。当前，海口市小微企业发展存在如下问题：一是小微企业发展统筹力度不够。二是组织化程度低，后续扶持政策有待强化。三是融资问题突出，束缚了小微企业规模化发展。四是产业层次低，难以形成集聚效应。五是优惠政策落实不够。六是生产要素不足，发展空间受阻。七是从业人员整体素质偏低，流动性大。

    建议：一、完善机构建设，强化政策扶持。二、建立多元化的小微企业帮扶机制。三、优化金融市场环境，提供优质的金融服务。四、加大科技转化力度和推进科技创新。五、整合各方资源，健全社会服务体系。六、强化龙头带动，集群发展。七、建立工作机制，凝聚发展合力。

    发展融资担保、缓解小微企业融资难

    提 案 人：詹尊南    主办单位：市科工信局

    协办单位：市发改委、市财政局、市国资委

    提案背景：小微企业在银行贷款门槛太高，流程太长，造成贷款难，而且银行贷款的利率及费用也普遍比大中型企业高出许多，以至被迫转向小贷、典当等高成本融资，甚至民间借贷、高利转贷等非正规渠道，稍有不慎就会陷入资金链断裂的境地，破产倒闭。

    建议：重点发展国有担保机构，发挥其主渠道作用。（一）发展混合所有制，实施国有控股、民营参股、员工持股的多元化增资计划。（二）规范公司治理，减少直接干预。（三）强化社会目标，淡化盈利考核。（四）组建金融控股集团，为中小微企业提供一体化融资服务。

    督办及形成的共识和效果：8月12日，市政府副市长鞠磊就以上两个重点提案召开督办座谈会，市政协副主席林杰及主办和协办单位负责人参加。

    会议明确了进一步促进小微企业发展的思路和方向：鼓励和引导符合条件的小微企业到境内外上市融资或通过“新三板”和区域股权交易市场挂牌融资，加快推进区域集优债务融资和中小企业私募债券试点，推动开展科技保险试点。

    加快中小微企业创新孵化。解决中小微企业用地难问题，促进产业集聚发展。目前我市正筹备在海口高新区设立小微企业创业园。创业园拟规划面积500亩，可安排50家小微企业。对进入小微企业创业园的项目，先租地给入园企业，3－5年内达到投资强度、税收要求后，再按当时的土地转让价格将土地过户给企业。

    发展混合所有制经济

    深化海口国资国企改革

    提案单位：市政协提案法制委员会

    主办单位：市国资委

    协办单位：市发改委、市财政局、市人社局

    提案背景：我市现有市属国企主要集中在公用事业、基础设施、政策性及政府性任务等领域。突出问题表现为经济引领能力弱，企业活力不足，市场主动性较差，自主生存和发展的能力有限，效益逐年下滑。原因：一是资产虚增，资产资本化不足；二是业务单一，盈利能力不强；三是企业活力不足，行政化色彩浓厚；四是企业治理结构不完善，制衡机制虚化；五是责任机制建立及落实均存在较大缺失；六是企业管理水平和资本运作能力尚有较大欠缺。 

    建议：确立混合所有制的方向,推进市属国资资本化。一方面，从国企商业模式入手，搭建混合所有制必需的市场经营性企业平台，推进国有企业去行政化。另一方面，通过混合所有制的实施，促进国企按市场化规则运营，实现政企分开和国企经营自主，权责对等，释放企业活力。

    做好顶层设计，制定国企改革实施规则。按照市属国企业务类型，区分出市场类、公共服务类和政府性任务类企业，制定混合所有制改革分类实施意见，推动国企以业务板块区分深化改革，加强上下游产业链整合。

    规范政企关系，构建政企清晰边界。真正做到政企分开，保障企业自主经营、自我管理、自我决策、自负盈亏。

    督办及形成的共识和效果：8月10日，市政府副市长任清华就此重点提案召开督办座谈会，市政协副主席丁竹，以及主办和协办单位负责人参加。

    会议明确了下一步国资国企改革的思路和发展方向：积极抢抓国家“一带一路”战略，棚户区改造新政和全省“多规合一”试点三大机遇，积极推动《海口市进一步深化国资国企改革指导意见》出台。

    会议要求1个月内提交《海口市深化国资国企改革实施方案》和国资企业业务板块重组建设方案，明确了具体的时间表和任务图，报市政府研究。并在创新监管手段，改革国资监管方式方面，制定了相关措施。

    加强我市村医队伍建设

    提案单位：市政协教文卫委员会    主办单位：市卫生局

    协办单位:市财政局、龙华区政府、秀英区政府、美兰区政府、琼山区政府

    提案背景：村卫生室为保护广大农村居民健康，发挥了重要作用。但是，由于受人财物等方面管理体制机制和社会因素影响，村医生短缺、素质较低、年龄老化等问题，已成为制约农村医疗卫生工作发展的瓶颈。

    建议：首先要解决“医生不够”的问题。一是联合高校和中等专科学校“定向委培”；二是坚持开展人才扶持工作；三是开展“定向招聘”工作；四是尽快完善并推行医生“多点执业”工作；五是鼓励乡镇卫生院退休人员返聘到村卫生室工作；六是试行现有资历较老的乡村医生子女学徒。

    其次要解决“医生留不住”的问题、“医生水平低”的问题。定期选派乡村医生到上级医疗机构或医学院校进修或跟班学习。

    督办及形成的共识和效果：8月14日，市政协副主席林道本，市政府副秘书长温海鸿就此重点提案举行督办座谈会。提案主办和协办单位负责人参加。

    目前，已由海口市中医药学校负责培养150 名农村订单定向医学生，并由政府承担医学生的学费及生活费等费用，本年继续安排该专项资金26.7万元。

    每名村医财政给予每月1000 元的补贴，2015年市、区财政预算安排该项目补助资金458万元。

    为解决“医生水平低”问题，市财政安排了卫生队伍建设资金90 万元，加强我市农村卫生人才培养和队伍建设。

    提案背景：全面推进我市农村生活垃圾集中收集处理，实施城乡环卫一体化，是建设生态文明，实现小康目标的需要。我市根据省政府和省住建厅的有关要求，制订下发了《海口市生活垃圾分类收集处置工作实施方案》。但农村垃圾处理现状不容乐观。

    建议：以农村环境“百日整治”活动为平台，广泛开展宣传教育，引导全社会都来关心、参与、支持农村生活垃圾集中处置工作。逐步建立起“户→村→镇→市”的农村生活垃圾集中收运处置四级管理体制。从一事一议中每年向每个劳力筹资5元，向村范围内的企业和个体工商户筹集一部分，市、区、镇三级财政通过以奖代补形式，根据村规模大小和垃圾治理的结果作适当补助。建议市政府着手建设镇压缩式垃圾中转站，从而实现“村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理方式。同时，完善长效机制，严格考核奖惩。

    督办及形成的共识和效果：8月14日，市政协教文卫委员会就此提案进行协商督办，市政协副主席林道本出席会议。提案主办和承办单位负责人参加。

    提案主办单位市环卫局表示，将以“双创”工作为契机，抓好以下几方面工作。尽快完成剩余7个镇的农村垃圾收运工程建设任务。10月前全部完成并投入使用，实现我市农村垃圾收运覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率80%的目标。今年四个区将继续推进农村垃圾清扫、保洁、清运工作的市场化进程，今年在四个区已投入5094万元基础上，市政府将按农村人口每人50元/年的标准，再投入经费2573万元拨付四个区，解决经费不足问题。

    本报记者 陈小毛

    推进我市农村生活垃圾集中处理

    提 案 人：吴光亮    主办单位：市环卫局

    协办单位：龙华区政府、秀英区政府、美兰区政府、琼山区政府