惠民为本 全员共建 创新举措 着眼长效
□本报记者杨杰 特约记者陈安宇 见习记者杨丽杰
一座城市，海口厉兵秣马，追求文明的脚步砥砺前行；一方热土，龙华孜孜以求，扛起“双创”攻坚的责任担当。
“只要坚持下去，干部群众会为我们这座城市的美好而自豪”。省委常委、市委书记孙新阳其情殷殷其言切切。7月31日，我市正式启动“双创”工作。11月8日，“双创”满百天。“龙华区在这次战役中必须承担起主攻部队的任务，争当攻坚克难、攻城拔寨、能打硬仗的王牌师！”这是在海口市“双创”工作动员大会上，区委书记王东立下的诤诤誓言。“百姓得实惠、辖区换新颜、发展添机遇、经济增活力、企业赢商机”，这25个字，则是区长符革对于 “双创”原动力和落脚点的最好阐释。
“双创”开展百天来，龙华区委、区政府始终以老百姓最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，打赢了全区动员、全民参与的首场“遭遇战”：党员干部人人是“愚公”，反复抓、抓反复，剑指脏乱差等城市“顽疾”；人民群众处处皆“哨兵”，疏交通、保清洁，努力为“双创”助力添分。
“双创”的脚步，映射着振兴发展与百姓福祉深度融合的城市梦想。而龙华，正从不同维度诠释着别样的美丽与生动。
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“‘双创’工作的最终目的，是惠及民生为民谋福。”区委书记王东如是说。在龙华，干部群众苦干实干，是“双创”的“精”；事无巨细落到实处，是“双创”的“气”；货真价实为民谋福，是“双创”的“魂”。“双创”百天来，通过“六抓六突破”，龙华“民生清单”上写满了浓浓的幸福：
幸福是居者有美屋。在“双创”工作中，推进棚户区改造，让“忧居”变“优居”，是关系中低收入群体“安居梦”的民生工程，也是加快城市建设、提升城市品位的客观要求。加快破解棚户区改造过程中的难点、将这项惠民工程尽快落到实处，既是百姓的心声，也是龙华区政府全力以赴的方向。2015年。全区新启动博义盐灶八灶片区、中山北片区、海织小区、龙华法院小区等4个棚改项目。在认真落实市政府工作部署的同时，龙华还积极开展面前坡片区、坡博坡巷片区等2016年棚改项目的前期工作。目前，辖区正在开展的各棚改项目共有11个，2015年累计完成新协议签订3861户，提前1个月完成年度任务。
幸福是行者有坦途。短短一百天，龙华区背街小巷改造蓝图已付诸实践，从一张“图”成型到市民眼中的“变脸”，巨变身后承载了浴火涅槃。全区背街小巷建设项目开工率71.4%，完工率62.5%，完成施工设计道路146条及预算编制，完成背街小巷提升改造105条。从路面坑洼到青砖遍地，从破败凌乱到整齐划一，从垃圾遍地到街清巷净，住在中山片区的居民不由慨叹，现在的小巷才像个小巷的样，“百日速度”令人刮目相看。居仁坊作为海口首条在“双创”中启动改造的小街小巷，地面铺着整齐的火山岩地砖、新安装的路灯、见缝插针的绿化，让辖区居民见证了天壤之别。而在另一个社区，书写着“园内里”的门楼古风古韵，吸引你疾步巷里，一探究竟。漫步小街小巷中犹入江南里弄，墙面和地面一色是恬淡灰，蜿蜒平坦的巷道延伸开来，期间错落有致的放置着盛开的三角梅，墙面上的壁画和文字，记录着这个老社区的“新蜕变”。
幸福是民以食为天、食以安为先。家住滨濂村的张阿姨点赞道：“我每天来，之前汇鑫市场地面真是不堪入目，洗鱼、鸡等的血污水，和烂菜叶子搅和在一起。现在地上干爽了，蔬菜整齐摆放，连卖菜的大妈都不凶了。”这一切，都源于龙华区对辖区15个农贸市场“外科手术刀”式的全面改造，按照《海口市农贸市场综合管理责任分工表》16类64项整治标准，明确责任列表，逐条逐个解决。一场一策的个性化农贸市场升级改造方案中文华市场作为实验先驱性方案，成为将改造做实做细的示范点，给汇鑫、西庙等市场变身提供可行性经验；文华市场新置了市场垃圾中转站、设立了专人管理市场停车场，为摊主缴纳社保及公积金及进行销售礼仪培训，同时制定了摊主三次缺斤少两取消摊位经营权的制度。
幸福是城区更有序。门前“脏乱差”成历史，各门户“正名领责”，一镇六街“门前三包”责任书签订率完成100%，上图入库完成率100%，坚持严管重罚原则，累计罚款1088790元，处罚力度前所未有；拆除了19处疏导点，规范整改了31处疏导点；清理占道经营4万多家，废品收购站100多处；拉网式清理垃圾死角568处，清运各类垃圾14万余吨。为了解决“如厕难”，龙华区对辖区37座公共厕所进行全面升级改造，擦亮城市文明“新窗口”。
宣传教育“搭平台” 全员参与“唱主角”
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“龙华就是我的家，大家共同守护她；文明行走修养好，公共场所不喧哗；爱护公物和草木，不攀树枝不折花；自觉上街做卫生，广大市民一定夸。”近来，一首龙华“双创诗”颇为流行，彰显了辖区群众积极参与活动的热度。“双创”推进中，龙华区始终将发动市民广泛参与作为“双创”中非常重要的“元素”。通过积极为群众参与文明创建搭建平台，精心开展一系列群众便于参与、乐于参与的活动载体，让群众成为“主角”。
龙华区各学校以家长会的形式开展了“小手拉大手，家校促双创”的宣传教育活动。家长会上，学校通过广播系统为广大家长做了双创知识讲座，并号召家长们从我做起，倡导文明，积极行动，践行文明 ，投身到双创工作中。截至目前，参与人次达到了10万余次。
辖区的大企业、大项目、大窗口单位，在龙华区委、区政府看来，是深入推进全区“双创”工作的三大“法宝”： 大型企业有“大担当”，大项目有“大责任”，大窗口单位有“大智慧”。“双创”开展至今，“三大”单位利用自身优势，充分发挥引领、带动、辐射作用，动员全行业、全社会参与、支持、服务“双创”，已有2000多家辖区企业、单位通过各种方式主动投身其中。
无论是启动社区矫正人员法治教育课暨“双创”公益劳动，还是“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党员参加“双创”志愿活动，并定于每个月的第一个周六为“两新”组织党员“双创”志愿日，或者是法制讲堂，律师以案释法促“双创”、志愿者进社区、“十个一”宣传教育活动，现在在龙华，每天有活动，每周有主题、每月有计划，通过“面+点”、“常规+特色”、“大和小”相结合的方式，打造龙华宣传特色。目前，全区已开展大规模、有影响力的“双创”主题宣传活动30余次，使市民真正成为创建主体，实现由“要我创建”到“我要创建”的思想转变。
从城市的外在美，到城市的内在美；从城市的建筑美，到城市的文明美——在“双创”牵动下，让龙华区周身上下、从里到外焕发出文明和谐之美。
长效机制护“双创” 举措创新攻难题
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双创百日，龙华区始终把群众观点、群众路线贯穿到“双创”工作的各个方面、各个环节，通过一系列创新性举措，制定各项长效机制，着力强化城市管理，倾力打造宜居环境，努力提升城市品位，不断丰富城市文化内涵。
创新是工作活力的源泉。龙华区通过完善城市管理资源配置的机制，推进城管体制、联防队伍等多项改革，把城管、联防、环卫等力量下沉到每个街道、社区，做强基层的城市管理力量。在火车站、南站等重要窗口单位设立联合执法工作站，做好现场发现，现场处置，并完善巡查处罚机制，把巡查覆盖到每个社区，每个片区，做到没有盲点、没有死角，持续保持高压的态势。同时，推出了一系列的惠民、便民措施，如加大保洁力度，成立环卫清扫保洁突击小队，对辖区出现的脏乱差现象进行快速处置。背街小巷实施摇铃式垃圾收集，为居民提供便捷服务；加强与大型商场、大厦、企业、店铺的沟通，做到随叫随到上门服务。针对市民深恶痛绝的违建问题，龙华建立快速处置机制，成立了快速处置队伍，制定了快速处置办法，对投诉等发现的违法建筑在半小时内到现场处置，一天内反馈处置情况。
组建联合执法队伍，是助力“双创”的另一创新之举。龙华区遵循“全区联动、联合执法”的大城管理念，积极探索“五位一体”联合执法机制，增强执法队伍的工作力度，做到城市管理全时段全覆盖，事事、时时、处处有人管、管得了、管得好，努力实现城市管理的精细化。8月，金贸街道全市率先探索由城管、公安、联防、社区干部、志愿者组成的“五位一体”的综合整治队伍；9月2日，区双创工作指挥部成立了区联合整治队和镇（街）“五位一体”整治队。区联合整治队由区城管局局长担任队长，由城管、公安、交警、联防、环卫组成。龙华区还将建立健全城市管理“联合执法”工作日签到制、工作日记制、每周工作例会制、每月绩效考评制等，扎实推进城市管理工作，进一步提升城市管理合力和水平。
“下猛药除顽疾，严格执法罚教并重”，这是区长符革对于解决占道经营、“门前三包”做出的精准概括。其中，城西镇“一次教育、二次警告、三次取缔”的“三步走”方法，成为全市处理相关问题的创新样板。同时，在处罚中注重“一碗水端平”，无论是“巴掌”小店还是窗口单位，不听劝诫严处到底。上邦百汇城、昌茂花园等都因此吃过“苦头”。
今年8月，龙华区率先在全省建立首个城市管理巡回法庭，负责对龙华区城管部门申请法院强制执行的市容环境卫生管理类案件、占道经营类案件、占绿毁绿类案件等非诉讼案件进行合法性审查，同时负责执行经审查准予执行的上述非诉行政案件，并配合城管部门加强对城管执法工作人员的法律培训。龙华区法院城市管理巡回法庭的成立，对改善执法环境、规范执法行为、保障行政相对人合法权益、促进社会和谐有着重要意义。
双创百日只是万里长征的第一步，龙华区将以“愚公移山”之志，为群众办实事、解难事、做好事，使“双创”成为群众共建共享、普惠得利的幸福接力，全力冲刺迎接“大考”，交上一份满意的答卷。
