全国各地已进入地方计划生育条例修改高峰期。截至28日，广东、湖北、天津、浙江、安徽等11个省份人大常委会已完成地方计生条例修改，明确“全面两孩”的具体实施政策。“新华视点”记者针对“全面两孩”落地的几个焦点问题进行了追踪。

    两孩生育意愿持续走低

    对于“全面两孩”后人口增长的预测有一个重要参考依据，就是“单独两孩”政策的落地情况。在“单独两孩”政策实施的第二年，本该出现的出生人口增长却没有如约到来。国家统计局公布数据显示，2015年全国出生人口为1655万，甚至比上年还少32万。而2014年也仅比2013年多出生47万人。

    浙江省人大代表汪恩峰说，过去生育孩子只求吃饱带大，现在还希望能养好成才，“各种压力让家庭对生育两孩更加犹豫，或者直接放弃。”

    2013年，全国29个省、区、市的生育意愿调查显示，已有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的比例约为60％。2015年初再对同样人群做调查，只有39.6％的人希望生育两孩。

    不仅如此，实际生育行为其实更会远低于生育意愿水平。山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有70％明确表示愿意生育两孩，但实际申请量不足6％。浙江舟山市实际生育数仅为0.96。

    晚育奖励取消，两孩津贴减少

    已完成地方计生条例修改的11个省份明确，原有一孩晚育、独生子女奖励等产假均被取消。

    记者采访发现，全面两孩放开后，相比于生育一孩，生育两孩的产检生育医疗费用报销比例相同，但部分地区的生育津贴额度却有所减少。天津、武汉两地社保工作人员介绍，两孩计算生育津贴产假天数仍只能按98天计算，“两孩增加30天产假是计生部门的政策，社保部门尚未做出具体调整，因此仍需按原规定执行直至相关文件正式下发”。这意味着，按照每月缴费基数5000元标准计算，生两孩生育津贴要少5000元左右。

    职业女性关注的就业与晋升等方面的权利保障，在生育两孩中所受影响更大。一位浙江省政协委员说，他在调查中发现，有15％受访女性担心生育两孩会导致职位变动或影响职务升迁，生育加剧原本就存在的隐性就业歧视。

    生育数量短期不会放开

    从“单独两孩”到“全面两孩”，间隔仅两年。计划生育政策短期是否还会继续进行调整引人关注。中国人口学会会长翟振武表示，中国总和生育率维持在1.8左右，是我国人口发展战略研究中根据基本国情确定的目标。

    “‘全面两孩’放开后五年内总和生育率预计将有所提高，但此后将随着受教育程度与城市化水平提升等因素缓慢下降。”翟振武说，如果此后总和生育率下降明显，就可能随之调整计生政策，甚至出台鼓励生育措施。

    多次参与国家人口政策咨询的南开大学人口与发展研究所教授原新说，“十三五”期间对生育数量限制的政策调整可能性不大。    （据新华社电）