深夜的海口，超时作业的建筑工地并不鲜见，这些工地发出的噪声影响了市民的正常休息和身体健康，也破坏了海口的城市形象。“双创”以来，我市环境整治工作正在如火如荼地开展，在整治路面垃圾等看得见的污染的同时，噪声这个“看不见、摸不着”的污染，也应该被重视。

    □本报记者 高翔 文/图

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    工地噪声扰民成“顽疾”

    在明亮的灯光下，一辆挖土机正不断地将建筑垃圾转移到货车上，机器发出的声音振聋发聩，几个工人大声指挥着车辆进场、出场，这吵闹的施工场景，却发生在本该安静的深夜。4月12日晚23时许，琼山城管接到群众举报，海南师范大学工地还在施工，影响了周围居民的正常休息，城管队员马上出动，第一时间制止了工地的超时施工行为，并向其下达了整改通知书，该工地因屡次超时施工、不配合执法被琼山城管处以9999元的顶格罚款。

    谈起工地半夜施工，家住朱云公寓的魏国伦告诉记者，他所在小区的附近就有一个工地，22点以后还在干工，自己睡的比较晚，感觉问题还不大，但有小孩和老人的家庭影响就大了，有些邻居就对工地扰民很有意见，据说还打过12345投诉，城管赶来制止了。在魏国伦的印象中，工地超时施工不止一次发生，有时候干到快23点，有时候一直干到次日凌晨，大家有的想着忍一忍就过去了，还有的会打电话投诉，“给我的感觉是不好管、管不住。”魏国伦说。

    据琼山城管部门介绍，此类工地噪声扰民的现象屡见不鲜，近几天来，位于龙昆南路、朱云路、高登东街的多个建筑工地被市民投诉，城管方面都到现场进行了制止并责令施工方整改。据介绍，类似这种超时施工扰民的情况尤其以新开工的工地居多，一般的处理办法是迅速到现场制止并进行批评警告，对于再犯的工地，将视情节给予罚款，多数工地在接到警告或罚款后都会有所收敛，但也存在顶撞执法队员、不配合执法、屡教不改的情况。

    海口12345热线是市民反映问题的主要途径之一，统计数据显示，从2016年1月1日起至4月18日，12345共受理噪音扰民类问题4625件，其中工地施工扰民2312件，远超过高音喇叭、夜宵摊位、酒吧、装卸货物、狗叫扰民事件的数量，占到总投诉问题的一半，是影响海口市民夜间休息的重点问题之一。

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    施工单位心存侥幸

    通过实地走访调查和城管队员反映的情况，记者了解到，施工单位对监管心存侥幸，是导致超时施工的重要原因。

    据了解，很多工地晚上22点之后的施工多是进行渣土或者建筑垃圾的运输作业。由于交警部门有要求，7时至19时不允许渣土车辆在主干道行驶，上路即被罚，故施工方都会在晚19时候才开始运输作业。22时之后本应该停止施工避免产生噪音影响周围居民，而施工方往往为了赶工期、上路方便而继续施工至深夜，施工过程中如果没有居民投诉就一直干，如果有人投诉、相关部门来管制了，就索性停工。

    事实上，如果确有抢修、抢险作业或因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的情况，到环保部门办理超时施工许可证后，方可在夜间进行施工作业，比如混凝土连续浇灌需要10几个小时不间断，可以到环保部门申请1-2天的夜间施工许可，没有此类工艺要求的工地晚10时至次日凌晨6时是严禁开展噪声作业的。而绝大多数建筑工地往往不具备超时施工的理由，有的工地虽然办理了相关证件，但已经过期，在这些情况下继续夜间超时施工产生噪音的话，都属于违规行为。

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    城管负责严管重罚

    对于工地施工时限、噪声情况，住建部门和环保部门都会详细告知施工方，而对于工地超时施工扰民的监管，则属于城管的管辖范围。记者在海口市城管执法局园林环卫处了解到，环境监管执法，重点在基层，因此，为了更及时、更迅速地处理工地扰民等事件，已经将执法权下放到各区城管局，市城管局负责对各区工作进行指导、督办和管理。12345热线接到市民投诉后，会第一时间转给归属的区城管局，再由负责相关街道的队员赶到现场解决。通过权力下放、重心下移、力量下沉，提高城管队员处理此类事件的效率，减少噪声对居民的持续影响。

    在琼山区城管局，记者了解到，除了白天的日常巡查之外，城管局还设立了特勤中队，以保证24小时随时应对突发状况。据琼山城管执法大队大队长王斌介绍，只要接到群众直接投诉或者12345转来的投诉，城管队员会马上出动，到现场了解情况，并对工地下达整改通知书，如果之后该工地再次扰民，将会按照《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的有关规定，视情况处以5000元以上10000元以下的罚款，如果仍未整改，将会进一步采取勒令停工、控制施工器械等强制手段。王斌说，城管队员在实际工作中也遇到过工地不配合，负责人不出面签整改书的情况，队员会将执法车辆停在工地门口，敦促其负责人尽快出面配合。

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    根治噪声还需多部门发力

    对于工地违规施工的问题，琼山区副调研员罗罡表示，区政府非常重视环境噪声问题，对知错不改、不服管理、明知故犯的工地将加大处罚力度，绝不姑息，同时，也会协调行业主管部门开展联合执法行动，明确责任，从根源上对施工方的施工行为进行监督管理，杜绝超时施工、违规作业的乱象，还群众一个宁静的夜晚。

    罗罡说：“工地的施工作业不但由城管负责第一线的监督管理，还涉及了住建、环保、交警等部门的管理职责，如果想根治噪声‘顽疾’，严管重罚是必要的手段，加强部门间沟通协作也是有效的途径，下一步，也会更多地开展联合行动，在处理手段等方面给予城管更多的权限，提高执法水平，也让城管队员的执法行动更具力度。”

    琼山城管执法大队大队长王斌说，超时施工严重影响居民的正常生活，琼山城管方面会进一步加大对目前辖区内50多个工地的监管和巡查力度，加强城管队伍建设，严格执法，同时也会广泛开展宣传教育，督促施工方自觉按规施工。对于证件不全的工地，城管在要求其整改的同时，也会告知去哪个部门、如何办理相关证件，引导他们在合规合法的情况下开展施工，保证施工质量，也保证周围居民的正常生活。