7月26日上午，雨后的阳光照在海口综合保税区大楼上，涂抹上一层温暖和煦的色调。开阔的道路两侧，树木依然葱茏，正向过往客商伸出热情的“双手”。

    作为我省重要的海关特殊监管区域和产业园区之一，海口综合保税区积极复制自贸区先进经验，聚焦新型加工贸易、出口加工、钻石珠宝、保税加工+离岛免税、仓储物流、跨境电商、服务贸易等七大产业，强化招商引资，大力发展开放型经济，打造审批简化、通关优化、环境美化、服务强化的开放型经济新园区。

    □本报记者 杨杰 文/图

    综保区的“创业谱”

    它的壮大，踏的是一条蒸蒸日上、厚积薄发的希望路：

    2015年7月31日，市召开“双创”动员大会后，海口综合保税区工委书记韩斌，主任刘辉平及班子成员率先垂范，以身作则；园区广大干群迅速行动，全员参与，以真抓实干的作风、壮士断腕的毅力投入到这场“唤醒一座新海口”的城市攻坚战中，园区面貌焕然一新。

    2017年，结合园区实际推出首批复制自贸区改革试点经验清单，让投资、通关、监管更高效。清单中，海关推出的“先入区、后报关”“一次备案、多次使用”“ 批次进出、集中申报”，检验检疫实行“进口货物预检验制度”，受到驻区企业一致好评。

    由此，省委政策研究室调研组如是说：海口综合保税区抢抓政策机遇和市场机遇，创新思路，解放思想，推动自身转型发展，日渐成为海南发展开放型经济的重要平台。其发展实践，为海南把握国内外新形势，实现开放型经济发展新突破，带来了重要的经验借鉴。

    它的起步，走的是一条筚路蓝缕、以启山林的创业路：

    1992年12月12日，海口保税区举行奠基仪式，当时的园区环境是满目低矮破陋的民房和杂草丛生的荒地。1993年，海口保税区以大特区的速度，半年即通过海关总署验收。

    1997年，海口保税区决心探索一条切实可行的发展道路，因地制宜，确定了以发展高新技术产业为主导，以此带动物流、仓储等相关产业协调发展的功能定位。同时，在省市领导的大力支持下，海口保税区获准进行财税体制改革，获得了宝贵的资本金投入。

    建区十周年时，保税区共实现工业总产值133459万元，同比增长33.7%；实现工业销售产值129675万元，同比增长36.2%。

    它的发展，行的是一条方兴未艾、势如破竹的实干路：

    2008年12月22日，国务院正式发文批复同意海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区。这是国务院批准的国内第四家、省会城市第一家综合保税区，对海南发展的意义十分重大。

    2011年1月13日，海口综合保税区通过由海关总署会同发改委、财政部等部门组成的国务院联合验收组验收。

    2011年3月16日，海口综合保税区挂牌、海口综合保税区海关开关暨海口综合保税区封关运作启动仪式举行，海口的产业发展进入了一个新的历史阶段。

    紧扣“双创”促发展 扎实推进不打折

    “这里原来没有划定车位，也没有划定导行线，上下班高峰时就乱成一锅粥。你看看现在，园区内的横路、纵路都进行了交通划线，并划定了停车位，方便整洁多了。这都是 ‘双创’开展至今所带来的便利。”园区职工张海宁点赞道。

    “还不止这些呢。”同行的周巧说，原保税区乙号路、丙号路、丁号路等没有装设路灯。后来，园区方对这三条辅路进行路灯系统建设，对园区大门及绿化带进行景观灯建设。“这里已经成为附近居民夜晚休闲出行的好去处了。”

    “双创”两周年来，海口综合保税区严格按照市委市政府部署要求，高度重视、周密部署、精心组织、扎实落实，在有力推进园区“双创”各项工作的同时，较好地配合支持包点海甸街道的“双创”工作，园区环境得到了明显改善，包点海甸街道“双创”工作取得实效，干部职工工作作风进一步转变、精气神有了明显提振。

    “领导带头，率先垂范”，“双创”两年以来，这始终是一条雷打不动的铁律。海口综合保税区工委书记韩斌，主任刘辉平及班子成员常常利用晚上、周末等休息时间，定期深入园区、挂点海甸街道调研、参与“双创”工作，以真抓实干的作风带领全区干部职工开展“双创”工作。为做好“创文”工作，每周四利用一个半小时组织机关干部职工对园区卫生死角进行清理。并不定期组织干部职工前往海甸街道参加义务劳动和文明交通劝导等志愿服务活动。

    与此同时，每天晚上由1名正科级以上干部带队到海甸街道开展巡查，风雨无阻，督促商铺落实门前三包，检查网吧等公共场所控烟情况，劝导市民在划定区域内停车文明行为等等，有力推进了海甸街道“双创”工作。

    “双创”是一项系统工程，需要每个人全力参与。为此，综保区动员全体干部职工、企业积极投身“双创”工作。一是每天安排人员对园区公共区域环境卫生进行巡查，发现问题，立即上报清理。二是利用晚上、周末等休息时间，定期对海甸街道辖区街道小巷、三无社区、卫生死角等进行巡查和环境卫生整治，特别加强了对公共场所控烟、乱扔垃圾等不文明行为的劝导工作。三是定期组织园区志愿者开展“文明交通”志愿服务活动。

    2017年以来，园区组织开展环卫集中整治30余次；开展社会主义核心价值观宣传11次；开展门前三包责任制宣传及日常巡查100余次；开展“文明交通”劝导志愿服务活动20次。

    公共机构节能活动、禁烟控烟宣传、文明交通劝导、禁毒宣传进园区、卫生义务劳动，这样的活动每月、每周、每天在园区都能看到，并开展得各具特色。

    因企施策抓党建 夯实堡垒获共赢

    围绕发展抓党建、抓好党建促发展。海口综保区始终扎实推进非公企业党组织和党的工作“两个覆盖”，有效发挥党组织政治核心作用，使全区非公党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提升，实现了党建工作与企业发展互促共赢的良好局面。

    作为海南开放型经济园区，海口综保区不仅外企众多，小而散的商贸企业党建难的问题也较为明显。针对园区内的小型商贸类企业具有数量多、规模小、员工数量少的特点，使得企业不具备单独组建党支部的条件。针对这种情况，区“两新”工委多措并举，采用同业共建、片区联建等措施帮助10家小型商贸类企业建立联合党支部，让“口袋”党员、隐形党员、流动党员找到组织。目前，全区符合组建条件的企业均已组建党支部，非公企业党组织覆盖率达75%，党的工作覆盖率达100%。

    新形势下，运用互联网理念和思维优化党的建设各种要素的配置，能够进一步提高党的动员、组织、管理能力。综保区采用信息化、网络化的方法，通过“一栏两群四举措”搭建“互联网+党建”新模式。

    在“互联网+党建”的举措下，综保区架起了党务干部联系沟通的桥梁，极大地促进了部门之间、党员之间的信息传递效率，营造了良好的党建工作氛围。

    此外，综保区党工委还积极引导非公企业持续推进“两学一做”学习教育，做到以学促做、知行合一，企业党员带头创业、带动创新，让企业的发展动力源源不断。如今，全区已经形成企业快速发展、基层党组织坚强有力的良好局面。

    韩斌表示，抓好党建是非公企业发展的重要引擎。综保区将结合实际促党建，根据非公企业党组织、党员特点，采用“互联网+党建”、“党建+人才+创新”、凝聚口袋党员、联片共建等方式开展工作，打造非公党建亮点。同时，在阵地建设中带领工青妇等社会团体联建党群活动中心，开展“两学一做”、职工技能比赛等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

    “同时，园区还要进一步巩固提升‘双创’成果，加强园区精细化管理，打造精美园区。”韩斌说。

    “空检海放”增效益 “分类监管”再提速

    质量，是企业的生命；时间，就是企业的效益。

    日前，一个个满载着进口食品的大型集装箱，在海口综合保税区检验检疫部门的集中查验场接受严格检验。“这其中很多都采取‘空检海放’的模式进行通关检测。”检验人员告诉记者，得益于“空检海放”等科学监管新机制，奶粉等检测周期相对较长的进口食品，通关时间至少缩短一半。

    记者获悉，综保区海关、海南出入境检验检疫海口办事处积极复制推广自贸区的“空检海放”和“分类监管”等创新制度，为企业通关、报检带来便捷。

    以乳制品为例，乳制品尤其是婴幼儿乳制品产品需要送实验室检测的项目繁多，进口流程需时较长，而国内市场对该类产品需求旺盛，加快通检速度成了企业最普遍和迫切的需求。海南国健高科技乳业有限公司的负责人透露，“空检海放”使得通关时间至少缩短一半，“以前，企业的货品从货物到港到最后出证需要近30天，‘空检海放’使货物入境出区‘零等待’。希望综保区继续有更多创新，让更多企业享受到便利。”

    此外，非保税货物也能入区储存，这得益于海口综保区海关的努力。就区内企业的非保税货物存放问题，海口综保区海关也积极地复制自贸区创新制度，利用信息管理与系统监管等各项有效措施实施“分类监管”，使非保税货物也能入区储存，与保税货物一同参与集拼、分拨，为企业在区内的货物存放及贸易流转提供便利化服务。

    海口综保区负责人表示，综保区将不断探索，坚持改革和创新，复制更多自贸区创新制度，为企业提供更多通关便利化服务，带动海南外贸发展。

    新的机遇，新的起点。随着大项目的入驻和新的项目相继引进，未来的海口综合保税区将成为海口乃至全省重要的产业集聚地。在椰城构筑沿海开放型经济新格局的征程上，海口综合保税区正披荆斩棘，奋勇向前。