“我能活到今天，全托党和政府的好政策，让我们这样的困难家庭生活有保障，看病有报销。”不久前，家住海口市龙华区龙泉镇富伟村委会富雅村99岁长期卧病在床的低保户吴忠豪感动地说。

    市委、市政府下大力气补短板强弱项，织密民生保障网，做好农村低保制度与扶贫开发政策相衔接，为贫困群众提供最低生活保障、医疗救助、临时救助、特困人员供养救助等社会救助，形成脱贫攻坚合力，全力帮扶贫困群众早日脱贫。如今，越来越多像吴忠豪这样的兜底保障困难群众，享有了更多的获得感、幸福感和安全感。

    □ 谢大强 邓宇 谢海生  

    脱贫路上一户也不落下

    社会保障兜底兜的是农村建档立卡贫困户中无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，且无其他经济来源的家庭。这部分人大多属于贫中之贫、困中之困。

    市委、市政府高度重视社会兜底保障脱贫攻坚工作，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，确保脱贫路上一户也不落下。

    要做好社会兜底保障工作，就要把兜底保障对象搞精准，这样才能真正让民生政策惠及困难群众。我市各级民政部门坚持做到入户调查100%，民主评议100%，公开公示100%;对重新申请低保家庭，做到家庭经济收入核查100%，实现应保尽保、动态管理。

    为实现低保精准认定，秀英区依托“互联网+大数据”技术，采取了“线上+线下”两轮驱动工作法对低保家庭进行全方面审核，准确认定低保对象和补差金额，准确划分低保类别，有效杜绝“人情保”、“压力保”、“福利保”、“保人不保户”、“挂户口保”等现象，做到动态管理下的“应保尽保”。通过居民经济核对系统，对低保家庭成员的户籍、婚姻、房产、公积金、车辆、渔船、农机、税务、工商、工资、纳税、社保、资金流动和存款等数据进行核对，全面准确核定低保家庭经济状况，并出具家庭经济状况核对报告。最后区、镇、村三级工作人员根据核对报告再次入户复核对象家庭情况，确保核对预警信息零误差。

    秀英区通过居民家庭经济状况核对工作的开展，不但实现了低保精准认定，也推动了辖区特困供养、低收入认定和临时救助等社会救助工作的深入开展，建立了以城乡低保+特困供养为基础、低收入家庭为辅助、医疗救助和临时救助为补充的“分层次，高精准”社会救助工作格局。

    “低保不能当‘唐僧肉’‘万金油’，要确保惠民政策真正用在最需要的困难群众身上。”秀英区民政局社会救助事务中心主任周经力说，我市社会救助兜底保障政策真正落实到了最需要关心的困难群众身上，确保惠民政策的公开、公平、公正，也进一步密切了党群关系，增强了政府公信力。

    让困难群众“两不愁三保障”

    我市坚决贯彻落实市委、市政府对精准扶贫工作的决策部署，扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。以民生为大、以民生为重，一手抓脱贫致富、一手抓民生改善，千方百计解决好贫困群众最关心最直接最现实的问题，稳定实现困难群众“两不愁、三保障”（不愁吃，不愁穿；保障义务教育、基本医疗、住房安全）目标，全面提升贫困群众民生保障水平，加快贫困群众幸福“追赶”，让贫困群众更有尊严、更有获得感。

    龙华区龙泉镇富伟村委会富雅村99岁的低保户吴忠豪与至今未婚现67岁的大儿子一起生活，二人都已失去劳动能力，他们是两项制度衔接的受益者。“低保金加高龄补贴加农村养老保险，每月共有一千多元，吃穿不愁了。”吴忠豪的二儿子吴传后介绍说，父亲与大哥居住的虽是老屋，但房屋还算安全。

    今年4月23日，吴忠豪因肺炎、冠心病、慢性肾功能不全等多种疾病病发，在海口市第三人民医院住院8天，花费14529.81元，新农合报销10167.74元，民政医疗救助1779.36元，医疗兜底补助1582.71元，他个人只自付了1000元，“如果没有政府的扶持，我们这个家早就被掏空了。”家庭情况也并不好的吴传后感叹道。

    当记者来到琼山区龙塘镇龙光村委会的多贤村时，60的林来兴正在打扫政府扶贫的羊舍并细心喂羊。看到民政干部来访，她高兴得像见到亲人般搬来凳子邀大家坐。

    林来兴家是典型的因病致贫，2013年时丈夫被诊断出癌症，一年多的治疗花费了10多万元，却最终阴阳两隔。儿子因患腰椎盘突出干不了重活，为了还债和维持生活，儿媳不得进城去打零工。

    2016年林来兴家被列为精准扶贫对象，在“三保障一扶持”的政策下，政府买来12只羊羔帮助林来兴发展黑山羊养殖产业；同年，她家的危房改造启动，政府补助7万元帮助改造；同时，因为教育保障，两个孙女上小学期间每人每年可以获得2400元的补助；今年3月，儿媳生病，政府又临时救助了2500元。

    为确保困难群众“两不愁、三保障”，我市通过政策兜底，已建立起农村低保对象、特困人员全部享受与建档立卡贫困户同等的新农合资助、大病保险资助、大病补充医疗保险资助政策，为这些困难群众撑起一张充满温度的保障网。

    兜底保障为困难群众解困救急

    今年48岁的秀英区永兴镇儒张村黄忠乾是建档立卡的贫困户，上有90岁高龄的老母亲，大女儿黄芳保18岁，小女儿黄芳春15岁，妻子于2014年患心脏病去世，当时为了给妻子治病花光了家里所有的积蓄，还欠下了十几万元的债务，考虑到黄忠乾一家人的实际情况，政府将其全家兜底保障。

    今年1月14日，黄芳春因胸闷气短身体不适前往医院检查，确认患上风湿性心脏病。“医生说这病越早治疗越好，可是家里实在拿不出来钱了。”就在黄忠乾焦急不已时，镇帮扶干部金剑萍得知消息后，及时向区民政局反映，区民政局启动临时救助，将3000元的临时救助资金送到他家，并协调联系海南医学院第二附属医院，让黄芳春及时得到治疗。

    今年6月，龙华区龙泉镇东占村委会朝东村的特困人员李某某因患脑血栓前往市第四人民医院住院治疗。经过10天住院治疗花费一万余元，通过民政部门的医疗救助“一站式”即时结算平台，出院当天通过新农合报销、大病补偿、商业补偿、民政医疗救助与兜底补偿，他个人没付一分钱，享受了特困人员住院100%报销。“感谢党和政府，让我这样的困难群众看得起病。”病愈的李某某叹道。

    为做好医疗救助与扶贫开发政策相关衔接，我市率先在全省实现市域内各级定点医疗机构的新农合、大病医疗保险、商业补充医疗保险、民政医疗救助和医疗救助兜底五重“一站式”即时结算服务。市、区民政部门通过升级改造医疗救助报销结算系统，实时与各定点医疗机构识别贫困户身份，农村贫困群众在一个窗口就能结清所有的医疗费用，改变过去农村贫困户自己先行掏钱看病，再拿着发票找民政救助报销的救助模式，从而实现让数据多跑路，群众少跑腿。

    通过农村低保制度与扶贫开发政策相衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。制定出台了《发挥民政职能，精准发力扶贫的政策措施》，进一步发挥民生职能，精准发力扶贫。根据建档立卡人员的贫困类型和程度，有针对性地施行最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助。

    截至2018年8月，我市社会救助兜底保障贫困户累计274户793人，累计发放资金189.172万元。其中：266户784人纳入最低生活保障范围，发放低保资金186.172万元。8户9人纳入农村特困人员供养对象范围，发放供养资金3万元。