新《安全生产法》重点内容汇总​

    建立全员安全生产责任制

    新《安全生产法》将第四、十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。

    近年来的一系列事故警示，生产经营单位的主体责任，需要进一步“责任到人”。既要盯住负责人，也应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。新《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”“一把手”职责中首次明确“全员安全生产责任制”。

    专职安全生产分管负责人

    新《安全生产法》第二十五条明确规定：生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

    从一

    般理解的角度来看，该法律条款表达的含义是：生产经营单位既可以设置专职安全生产分管负责人，也可以不设置专职安全生产分管负责人。

    假如企业既可以设置也可以不设置的话，那新《安全生产法》根本就没必要设立这条规定。

    其真实想表达的含义是：安全生产管理机构必须由主要负责人直接分管，如主要负责人未直接分管的，可以设置专职安全生产分管负责人协助履行安全生产管理职责。

    落实“三管三必须”

    党和政府一直对安全生产工作非常重视，党的领导和“一岗双责”等要求，很早就写入“红头文件”，新《安全生产法》此次正式写入法律条文中。

    预防为主、以人为本的原则，很早就已经写入《安全生产法》。新《安全生产法》进一步将其提升到了“人民至上、生命至上”的新高度。

    安全生产监管经历多次变动，最近一次调整是应急管理部门取代原来的安全生产监管部门。从“九龙治水”到“叠床架屋”，“条块”“统分”争议始终没有停止。新《安全生产法》正式明确了“三管三必须”的新格局。

    新《安全生产法》第三条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。”“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”

    违法将更多追究刑事责任

    刑法修正案（十一）增加了新的生产安全罪名。例如危险作业罪，对妨害安全装置类、拒不改正类、擅自从事类的三类违法行为，即使未发生安全事故造成人员财产损失，只要“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，将依法追究危险作业罪的刑事责任。与此相配套，新《安全生产法》也多处作出规定。

    妨害安全装置类的行为。新《安全生产法》第三十六条增加两款，即第三、第四款：“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。”“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”

    新《安全生产法》第一百零七条规定：“生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

    应按要求投保“安责险”

    安全生产责任保险，也简称为“安责险”。是指保险机构对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保的生产经营单位提供事故预防服务的商业保险。

    “鼓励”或“应当”投保。新《安全生产法》第五十一条第二款规定：“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。”

    不履行投保“安责险”的法律责任。新《安全生产法》第一百零九条规定：“高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。”

    对平台经济从业人员的安全保障

    加大对平台经济从业人员的安全保障。新《安全生产法》规定，平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行有关安全生产义务。

    新《安全生产法》规定，乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，制定相应的生产安全事故应急救援预案，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

    全面加大违法的处罚力度

    全面重罚不履职的负责人、从业人员和事故单位，按日连续处罚，甚至关闭不安全的生产经营单位，加大处罚力度是新《安全生产法》的一大特点。对主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员，以及对生产经营单位的按日连续处罚和对事故单位的罚款都有详细法条指导。

    从只“管人”到“管心”

    新《安全生产法》规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”

    新《安全生产法》第四十四条增加一款，作为第二款：“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。”

    从业人员的义务。新《安全生产法》第五十七条规定：“从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。”

    违法信息各部门联通公开

    新《安全生产法》第七十八条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。” 

    “负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社会安全生产诚信水平。”

    如何做好企业第一责任人？

    谁是企业的主要负责人

    修改后的《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

    ·生产经营单位的主要负责人，对于不同组织形式的企业而言有所不同。

    ·根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定，生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的第一责任人。

    ·法定代表人，是指依法律或法人章程规定代表法人行使职权的负责人。

    ·我国法律实行单一法定代表人制，一般认为法人的正职行政负责人为其唯一法定代表人。

    【公司制企业】

    按照《公司法》的规定，有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的董事长是公司的法定代表人，经理负责“主持公司的生产经营管理工作”。因此，有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）。

    【非公司制企业】

    主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。如《全民所有制工业企业法》规定，企业实行厂长（经理）负责制，厂长是企业的法定代表人，对企业负有全面责任。实际控制人，通常指虽不是企业的法定代表人或者股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。在一般情况下，企业法定代表人由董事长或总经理担任，也是企业实际控制人。

    【中小企业】

    一些中小企业法定代表人背后往往另有实际控制人，他们对企业的重大事项有最终的决策权。

    ·主要负责人必须是生产经营单位开展生产经营活动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动。

    ·主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营日常活动的决策人。

    ·主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产全面领导责任的决策人。

    为什么要建立企业第一责任人制度

    企业第一责任人制度，其实是安全生产责任制对各级领导干部、各部门、各类人员所规定的在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。安全生产责任制度是用人单位最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。

    ·用人单位必须建立和完善以企业法人为第一责任人的安全生产责任制，安全生产，人人有责。

    ·企业法人要对企业安全生产全面负责。

    ·分管安全生产的领导要对安全生产负分管责任。

    ·企业职工要在自身工作岗位上履行安全生产职责。

    第一责任人的职责

    作为企业主要负责人，除了要做到法定七项安全生产职责分解落实不漏项，实际上，各行业领域的生产经营单位规模和大小是不一样的，所以根据生产经营单位的不同，其主要负责人安全生产职责内容和分解是不一样的，但都在七项职责内，其分解内容涵盖在“50条职责”范围内。

    其中包括“关于生产经营单位主要负责人安全生产工作职责”“关于生产经营单位安全生产管理机构与安全生产管理人员履职管理职责”“关于生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员能力管理职责”“关于生产经营单位应急救援能力建设管理职责”“关于生产经营单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理管理职责”等50条责任细化。

    因为安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的，指引和约束人们在安全生产方面的行为，是安全生产的行为准则，包括了安全生产责任制度在内的所有制度，均可归纳为安全生产“五大规章制度”，即安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和生产安全事故报告与调查处理制度。

    因此，在分解落实生产经营单位主要负责人安全生产职责时要正确理解和认识安全生产职责的实质，既不要照搬照抄安全生产职责、又要实事求是地根据本单位安全生产管理工作实际分解落实主要负责人安全生产职责。