琼山依托沿江沿河资源，做好做足“江边河岸生态”主题文章，抢抓“一江两‘岸’”发展机遇，以南渡江为轴，以美舍河为线，以干部作风为锤，全面落实“琼台复兴”计划，实施国际旅游岛历史文化客厅、安享海南宜居福地、琼北乡村风情体验区、省城新兴商贸圈“四大发展战略”，按照正确的思路狠抓落实，定能为打造海口滨江滨海花园城市贡献琼山力量。

    新一届市委市政府审时度势，提出了“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的发展战略，这为琼山依托沿江沿河资源，做好做足“江边河岸生态”主题文章，迎来了最好的发展机遇。海口行政区划调整以来，琼山在建设用地、发展资源、历史文化等方面，为海口的发展作出了极大的贡献。但十几年来，海口市对于琼山的反哺不多，琼山至今仍然受限于历史包袱重、基础设施建设欠账巨大、农村贫困人口最多、财政收支缺口大等瓶颈中。特别是受到“南控”“南优”的影响，琼山发展长期“蜗居”于府城地区8.5平方公里内，落地的项目非常少，发展后劲乏力，南部广阔的区域还处于“沉寂”状况。今后，琼山区将抢抓“一江两‘岸’”发展机遇，以南渡江为轴，以美舍河为线，以干部作风为锤，全面落实“琼台复兴”计划，实施国际旅游岛历史文化客厅、安享海南宜居福地、琼北乡村风情体验区、省城新兴商贸圈“四大发展战略”，为打造海口滨江滨海花园城市贡献琼山力量。

    一、以南渡江为轴，抢抓“一江两‘岸’”战略机遇

    南渡江海口段全长约75公里，流经琼山区境内就有50公里，占到海口段全长的三分之二。抓住“一江两‘岸’”发展机遇，开发南渡江及其两岸丰富的自然资源，对南渡江及其两岸进行保护性利用，既是优化海口城市发展T型空间结构，更是提升琼山区域经济发展的重要突破口。

    （一）拉开城市骨架，拓宽城乡发展空间

    一是规划建设沿江景观路网。坚持生态优先原则，高标准、高质量建设完善两岸基础设施，改造升级铁龙路、海榆线，沿南渡江两岸打造两条自北向南的纵向景观大道，并往东西双向延伸，推动建设大坡—甲子、三门坡—旧州、红旗—大致坡、云龙—龙塘等4条横向贯通的道路，构建滨江地区向琼山南部腹地延伸的交通路网，衔接海口主城区的交通网络。协调S81海口联络线的市政化改造，充分释放和发挥出南部土地和江景江岸的资源优势。二是打造“双龙”发展圈。我区云龙镇和龙塘镇以南渡江为界隔江相望，发挥云龙镇作为城乡统筹示范镇以及龙塘镇沿江靠主城区的优势，规划启动以云龙镇、龙塘镇为中心的“双龙”发展圈，突出健康产业主题，吸引优势项目的引进和落地，建设南渡江生态片区。并以此为辐射源，结合新型城镇化建设及南渡江流域30万亩土地整治开发，带动大资金、大项目、大产业向南部延伸，逐步培育南渡江及两岸的生态经济带。

    （二）发挥生态效应，构建全域旅游格局

    南渡江直接流经琼山区云龙、龙塘、红旗、旧州等4个乡镇，整个流域覆盖琼山农村地区大部分区域。通过南渡江的保护性开发，能有效整合、发挥江岸景观、湿地资源、乡村文化、农庄娱乐等多种旅游资源价值，完善全域旅游版图。一是加大流域生态修复力度。采取有效的监管及惩治措施，杜绝无序采砂、生活和餐饮污水直排等生态破坏现象，强化江岸生态环境的保护力度，科学修复南渡江自然环境创伤。二是规划建设三十六曲溪湿地公园。云龙镇三十六曲溪湿地是全省稀缺的湿地资源，河道曲折、动植物资源丰富，具有打造海南特色热带湿地公园的优越条件。我区正在策划建设三十六曲溪湿地公园，在保护好湿地生物多样性、强化生态平衡发展的基础上，进一步开发生态旅游，实现生态、社会和经济三大效益多赢。三是整合提升琼北旅游资源。琼山区文明生态村覆盖率达到90%，在南渡江两岸近郊、远郊区段拥有云龙淮山、三门坡镇荔枝种植基地、红旗镇泮边村、旧州镇堆插村等自然风光、特色果蔬和琼北特色乡村风情。我区将结合全域旅游建设工作，采取科学化、现代化的开发模式，适度划定旅游线路及布局多形态旅游产业，打造琼北旅游亮丽名片和琼山经济发展新的增长点。

    （三）串联历史与现代文明脉络，重现琼台历史文化风采

    南渡江不仅拥有生态资源优势，还是孕育琼北文明的载体，具有极大的生态、历史和文化的挖掘潜力。我区将通过实施“琼台复兴”计划，以文物古迹保护共享工程为抓手，加大力度发掘、保护和开发散落在南渡江沿线的历史文化资源，包装推介“元宵换花节”“公期文化节”“琼剧走廊”等一批非物质文化遗产，梳理出一条以府城为圆心、南渡江为轴线、清晰的历史名城文化脉络。通过还原谷城发展轨迹和城市肌理，展示出“琼台福地”“七井八巷十三街”的历史风貌，重新焕发甲子木兑村“百岁坊”、大坡塔昌红色村庄、三门坡海忠介庙、旧州古渡口、红旗本立村毛主席批示、云龙“二十三年红旗不倒”、龙塘珠崖郡遗址等历史印记的光彩，让现代文明与历史文化交相辉映，让市民和游客能“望得见山，看得到水，记得住乡愁”。

    二、以美舍河为线，打造亲水“海绵”宜居福地

    美舍河是贯穿海口的重要水系主动脉，全长23.86公里，其中琼山段长7.4公里，流经凤翔、滨江、国兴等3个街道。“逐水而居”是自古以来健康法则，水环境的好坏直接影响了人居环境与质量，美舍河琼山段的主干道及各个支流两岸是府城人口最密集的区域，对美舍河水系的治理改造，不仅能修复和更新琼山生态环境，还能增强主城区宜居性，提升市民的幸福感。

    （一）河道治理，打通城市“水网”

    对美舍河水系的治理，重点在于对河道支流及末梢神经的疏通。响水河、河口溪等都是美舍河在琼山境内的主要支流，随着经济的发展和城市的变迁，部分水体环境遭到破坏，特别是河口溪汇入南渡江的尾段，河道被民房建筑等大量侵占，污水垃圾直排入河，造成河床积淤严重，水系的循环自净功能日益薄弱。我区将贯彻张琦书记提出的“治污要先截污”要求，配合水环境专项治理工程，排查污染点源，实施截流并网，确保雨污分流，进一步提升河水“清洁度”。同时，结合三年棚改政策，清除占用河道各类建筑，疏通水系的毛细血管，将红城湖、响水河、河口溪、南渡江等各个水域系统连接起来，强化水体的循环自净能力，恢复美舍河琼山段水系格局的连续性和完整性。

    （二）生态修复，织密城市“绿网”

    张琦书记在市委中心组学习会曾指出，城市绿化要大幅度增加绿量。这对琼山区主城区而言，以美舍河为中心增加绿量更具紧迫性。我区将坚持“大脚革命”“海绵城市建设”的思维理念，切实扛起生态修复的责任担当，系统结合“双创”、违法建筑整治、绿化设计等工作，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路、海绵广场及小游园建设，增加雨水下渗、滞蓄、净化、回用的“海绵体”，扩大府城区域的绿化面积，增强老城区的“水弹性”。特别是要加快建设通过美舍河串联起来的红城湖公园、三角梅公园、凤翔公园项目，突出滨水园林特色，建设改善环境风貌，使美舍河水域成为城市之肺、都市之星。

    （三）城市更新，建设公共环境“慢行网”

    沿美舍河及其水系，实施建筑风貌、园林艺术、城市色彩、夜景灯光照明等大型基础设施的更新计划，规划多个自然与人文、传统与现代、生态与城市相存的特色景观，既能增加市民的公共活动空间，又能具象地展示城市的风貌与魅力。特别是结合海南特有的“慢节奏”生活步调，在红城湖公园、三角梅公园、凤翔公园建设中，沿美舍河两侧建设“人车分离”慢行系统，勾连起沿河各个商业街区、居民住宅，多点位设置市民亲水戏水的娱乐平台，将水景、街景、休闲、娱乐等各个要素融为一体，打造与府城历史核心区相连接的“一小时步行圈”，激活美舍河自然生态及人居文化的活力。

    三、以干部作风为锤，锻造政治生态的“绿水青山”

    对于区一级的党委政府来说，谋发展、保稳定等各项工作千头万绪，无论是南渡江、美舍河的保护和开发，还是棚改征收、民生事项等各种工作任务，干部是关键、是根本。因此，必须全力抓好干部队伍建设，锤炼干部过硬的工作作风，为做好各项工作提供根本保障。

    （一）防线前移，扎紧制度的“笼子”

    琼山区将切实运用好革新干部理念、科学设定制度、预防巩固成效等“三板斧”。持续开展整治“三不为”作风建设活动，进一步更新干部的从政理念，培养其接受监督管理的良好习惯；用制度管权、管事、管人，针对琼山农业大区的实际情况，科学规范项目建设、惠农资金等重点领域工作机制，让权力在阳光下运行；探索制定区一级的评估和预警体系，特别是加强对基层“微观权力”的监督制约，排查整改管理漏洞，进一步将防线往前推移，扎紧制度的“笼子”。

    （二）容错纠错，释放干部“动能”

    去年，琼山区出台了《琼山区容错纠错工作办法》，把探索性实践中的工作失误与违纪违法行为区分开来，有效地激发了干部的积极性，在全区营造了人心思齐、人心思干的良好氛围，取得了很好的效果。在下一步工作中，我区将进一步区分工作中的无意过失与违纪违法行为，给想干事、能干事、干实事的人撑腰鼓劲。更加注重从乡镇和街道等基层一线培养、锻炼和使用干部，全面释放出各层面干事创业的能量。

    （三）精准问责，拳打腐败“七寸”

    琼山区坚持抓住关键节点、关键事例、关键人物，实施精准问责。准确把握运用执纪监督的“四种形态”，不追求问责的数量，让谈话提醒、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，问责处分成为少数，精准捶打干部作风问题，做到“问责一个警醒一片”。以优良实干的干部作风锻造生态与政治的“绿水青山”，为海口的建设发展贡献力量，让人民群众有更多的获得感。