□肖正新

    秀英区的区情特点

    秀英区与其他兄弟区同在海口市辖区范围，但秀英的区位和发展阶段的不同，决定了区情和特点：一是城区小农村大。秀英辖区“六镇两办”，除海秀办是纯成熟社区外，秀英街道办事处是城乡结合部，其他6个是乡镇，农村多、社区少，秀英辖区居民整体环卫意识不高。二是秀英区处在大开发大建设的发展阶段。海口市第二办公区搬迁到西海岸后，带动了西海岸及周边的发展，棚户区改造和项目建设比较多，项目渣土运输、矿产资源（坡沙、碎石、石粉等）运输不规范，运输遗撒、路面污染较多。这两种情况，决定了秀英辖区“门前三包”、卫生死角、偷倒倾倒垃圾、运输遗撒、路面污染等环卫问题多，环卫工作压力很大，特别是对无主垃圾和有主垃圾难以认定，环卫作业和环卫执法两个环节经常出现推诿、扯皮。

    推出联动机制的背景和作用

    为巩固提升“双创”成果， 2017年2月，戴洪泽副区长在石山镇主持召开城市管理年会，探讨和研究大城管格局，如何在市政市容大部制框架内，整合资源，挖潜增效，高效协作，有效破解顽症和落细落小。会上，达成许多共识，其中包括推出 “城管+环卫”联动工作机制。

    建立联动工作机制，必须以完善“发现、处置、跟踪监督”环卫责任机制为基础和前提。秀英区的环卫责任机制有两个特点：第一，是解决“发现”能力不足的问题。环卫保洁作业、管理人员数量多，分布广，在岗时间长，随时可以发现偷倒倾倒垃圾、运输遗撒、路面污染等状况，弥补了城管执法人员偏少、巡查发现不足的问题。第二，是解决“处置” 能力不足的问题。设立环卫执法中队，由专门机构专门人员进行执法管理，解决了专业执法能力不足的问题；中队人手不多，但可以调度镇街中队的市容环卫组人员，解决人手不足的问题；加上“公安+城管”、城管法庭，解决了执法保障问题。

    联动机制的主要内容和措施

    综合上述情况，联动机制主要解决和体现以下几个方面情况内容：一是建立搭建信息共享互通平台（渠道），用于迅速将发现的问题，准确地转递给处置责任人，同时也便于跟踪监督处置完成情况；二是成立环卫执法中队，派驻环卫作业的玉禾田公司，实行24小时值班制度，由公司分派任务。这种安排主要解决作业、执法流程环节平衡问题和推诿、扯皮问题；三是明确协作内容、方式。分“门前三包”、渣土管理、乱倒垃圾三个方面进行细化；四是明确严管重罚的整套措施。

    成果和成效双丰收

    这一联动机制推出、运转以来，重点排查23处点位偷倒垃圾问题，采取围挡、树警示牌、设摄像头进行教育管理和强化监管，发现和查处偷倒垃圾12宗、暂扣车辆9台、处罚4250元；对假日海滩旅游景区及中石油、中石化公厕等单位不落实“门前三包”责任制进行顶格处罚。目前，环卫执法中队共依法查处各类违规行为523宗，累计罚款330448元。

    第一，机制运转顺畅、无缝衔接。实现城管和环卫最大化的融合，没有了推诿、扯皮；第二，遏制顽症乱象，形成常态。打击乱倒垃圾、路面污染做到查处、清扫同步，此类现象大大减少；“门前三包”形成常态。

    （作者系秀英区城管委副主任、综合行政执法局副局长）