□裴广一

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议深刻分析当前经济形势，明确了我国2024年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。会议强调：要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。海口要准确把握党中央对新时代做好经济工作的规律性认识，落实中央经济工作会议和省委经济工作会议重要精神，充分发挥省会中心城市在海南自由贸易港建设中的示范引领作用。

以全面深化改革新成效，推动海口高质量发展

2023年中央经济工作会议指出：“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。”改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，将为推动海口高质量发展、加快建设现代化国际化新海口带来源源不断的前进动力。

一要坚定不移深化改革开放。持续深化重点领域改革，持续优化营商环境，逐步建立完善适应海南自由贸易港发展需求的行政管理服务架构。二要推动有效市场和有为政府更好结合。聚焦贸易和投资自由化、便利化，探索货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营”的制度率先在海口落地实施。三要加快推进高水平对外开放。在海口综合保税区等海关特殊监管区域试行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，为全岛封关运作探索实践经验。

以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力

2023年中央经济工作会议强调要“持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”建设现代化产业体系是高质量发展的重要支撑。海口要完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦明晰未来的产业方向、发展目标、空间布局，以新技术、新模式、新动能推动产业创新，促进海口在新领域、新赛道中发展新质生产力。

一要壮大优势主导产业、筑牢高质量发展的结构动能和产业支撑。做大做优做强生物医药产业，提升海洋油气、海洋装备制造、海洋可再生能源等战略性新兴产业的发展保障能力，高端食品饮料加工业要带动农业农村现代化发展，机电制造业聚焦智能电力设备等领域支持重大技术装备创新发展，汽车产业加速向新能源汽车转型发展，积极培育数字经济、电子信息产业、航空航天产业等战略性新兴产业。

二要优化产业空间布局、工业项目原则向园区聚集发展。围绕“3+N”产业园区（即海口综保区、海口国家高新区、海口江东新区+N个省市级园区）进行布局，培育一批控制力和根植性强的“链主”企业和生态主导型企业。着力打造高附加值产品加工制造基地、先进制造业基地，发展高新技术产业、临空经济等特色产业集群，以及逐步构建半导体功率模组、半导体封装测试、通航飞机等产业板块和热带农产品精深加工产业等，打造承接自贸港政策的高新技术产业园区。

三要打造海口现代服务业集聚区。重点发展货物与服务贸易、现代物流、现代金融、科学研究和技术服务、现代商务服务、现代教育和医疗健康服务、软件和信息技术服务、现代文旅服务等生产性服务业，以及在装备制造、水利环境和公共设施管理等领域打造海口现代服务业产业集群。

打造新业态、新热点，推动国际旅游消费中心建设

2023年中央经济工作会议指出：“推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点。”海口是知名旅游城市，可进一步扩大旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升服务能力和水平，推动旅游消费提质升级，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费中心示范区。

一要推动“零关税、低税率”政策落地，用足用好免税购物政策，满足消费需求、释放消费潜力，擦亮离岛免税“金招牌”。

二要高水平举办中国国际消费品博览会等重点展会，充分发挥展会的带动效应、平台效应，建设区域性国际会展中心。

三要探索引进和国际接轨的文化、体育、娱乐消费活动，引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态，建设多层次消费平台，吸引我国居民海外消费回流，打造国内外游客的度假天堂，加快建设国际旅游消费中心。

四要锚定2025年封关运作，推动广东海南相向发展、推动粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展，打造跨区域商品货物流通枢纽及高端制造业基地。

开展“低碳”试点，为实现“双碳”目标提供范例

2023年中央经济工作会议强调：“建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。”在实现碳达峰、碳中和目标背景下，海口有责任用好政策、地理、气候、海洋等独特资源优势，从低碳技术创新、能源供给侧结构性改革、绿色金融和财税政策等不同视角提出实现能源结构优化与转型升级的可行路径，为坚持生态惠民、生态利民、生态为民，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供可参考的范例。

一要立足实现碳达峰、碳中和目标背景，海口开展低碳城市、园区、社区、校区、景区、建筑等试点研究。二要立足海洋大省优势，海口创新发展碳金融，进一步探索生态产品价值实现路径。三要大力发展循环经济，重点发展全生物降解、清洁能源等绿色产业，把海口国家高新区打造成全生物降解材料产业集聚区。

全面推进城乡、区域协调发展，助力实现共同富裕

2023年中央经济工作会议强调：“推动城乡融合、区域协调发展”“切实保障和改善民生”。形成共建共治共享理念，通过健全城乡基本公共服务体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展等多种举措，让广大人民群众共享海南自贸港建设成果。

一要促进区域协调发展，进一步做大做强海口经济圈，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通。

二要围绕海南自由贸易港产业发展和乡村振兴，推进建筑、家政、养老护理、旅游、物流等领域专项技能提升，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入、取缔非法收入。

三要加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，完善城乡社区治理体制与现代社区服务体系建设，完善基层社会治理体系。

四要务实推进“菜篮子”工程建设，健全重要民生商品保供稳价机制；坚持住房市场体系和保障体系并行，进一步深化住房制度改革。

[作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，海南师范大学经济与管理学院教授；本文是国家社科基金项目（23XJL003）阶段性成果]