□张璇

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，营商环境总体达到国内一流水平。对海南而言，要实现自贸港设定的目标任务，必须狠抓营商环境建设，以良好的营商环境为高质量发展持续注入强大动力。

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。作为海南自贸港核心区和海南省会城市，海口要进一步统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，把持续优化营商环境作为转变工作作风、优化发展环境的突破口，以营商环境的“优”促进经营主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”，通过一系列改革创新举措加快推动高质量发展。近年来，海南自贸港建设蹄疾步稳，海口要实现高质量发展，必须聚焦经营主体满意度，不断优化营商环境，努力提升服务能力和水平。

一、法治是最好的营商环境。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断，为优化营商环境，支持经营主体平等竞争、蓬勃发展，推动海南高质量高标准建设自由贸易港指明了方向。将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类经营主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，将对海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境产生深远影响。

实现高质量发展，海口要严格执行自由贸易港各项行政法规，扎实推进依法行政，公正文明执法，为经营主体提供更优服务；持续深化“放管服”改革，加快推进法治政府建设；保证司法公正，维护司法权威，切实保障经营主体合法权益；加强对产权的司法保护，依法平等全面保护各类经营主体的诉讼权利和实体权利；进一步加强与相关国际通行规则对接，对经营主体而言，哪里营商环境好，哪里的市场就更具吸引力、在国际竞争中就更具优势。在司法活动中，要最大限度减少依法办案对涉案企业正常生产经营活动的影响，以公正高效的司法减轻群众的诉累，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。打造具有自由贸易港特色的国际商事纠纷多元化解决机制，立足海南实际，探索建立兼具中国特色、海南特色的本土仲裁制度。

二、进一步强化服务理念。第一，领导干部要转变理念、改进工作作风，放下架子、扑下身子，甘当“服务员”“店小二”，为经营主体提供前移服务、精准服务、全程服务，推动经济高质量发展。

第二，要优化服务流程，改变过去传统的“自下而上”逐级协调推进的工作流程，确保审批压缩层级、提速增效。

第三，要坚持问题导向，从解决企业最为关心、反映最为集中的痛点、难点、堵点问题入手，从细微之处着眼，疏通制度瓶颈，破除隐性障碍，打造更加清新温情、公平高效的发展环境，提升企业的获得感和归属感。

第四，要坚持服务为本，把企业满意与否作为衡量营商环境建设的基本标准。进一步强化服务意识、拓展服务内容、延伸服务触角、提升服务效能。各部门和各镇（街）、开发区全方位对接企业需求，当好服务企业的“店小二”。

第五，要统筹协调经济职能部门和公共服务单位的力量资源，加强部门之间的配合联动，形成服务企业的强大合力，增强营商环境的吸引力与竞争力，让企业愿意来、留得住、发展好。

三、以公平、透明、可预期为切入点。所谓公平，就是内资外资一个样、国企民企一个样、大企业小企业一个样；所谓透明，就是经营主体办事的每一个过程和步骤都上得了台面，经得起所有人监督；所谓可预期，就是经营主体对提交的各种申请、议案、建议，政府大概会怎样答复以及什么时候答复，心中有谱。对经营主体而言，公平、透明、可预期的营商环境更为重要。公平竞争是市场经济的基石和生命力所在，也是深化市场化改革的重点任务，有助于激发市场活力，促进技术创新、成本下降和生产率提升，为高质量发展带来不竭动力。

第一，促进更公平的市场竞争。坚持市场化改革方向，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，尤其是在政府采购、公共项目招标、融资信贷、生产要素使用等重点领域，率先推动公平竞争，对各类企业一视同仁、平等对待，强化反垄断和反不正当竞争执法，破除妨碍公平竞争的显性或隐性障碍，使各类企业尤其是民营企业、中小微企业公平参与市场竞争。

第二，促进更大范围的市场竞争。以建设全国统一大市场为契机深化市场化改革，破除妨碍市场统一 开放、公平竞争的各种障碍。

第三，有效增强营商环境的稳定性、公正性和透明度，依法平等保护各类企业产权和权益，使企业投资经营活动能得到可靠的法治保障，增强可预期性。

第四，推动数字经济与营商环境的深度融合，为改善营商环境提供技术支撑，提高政府管理和服务能力，增强企业运营和群众办事的便利度。

四、以经营主体的实际感受为主要标准。近年来，海口持续优化营商环境，经营主体对营商环境的满意度不断提升，优化营商环境各项工作取得积极成效，但仍有较大提升空间。

各级领导干部特别是在一线服务经营主体的广大党员干部必须加强培训学习，精准掌握海南自贸港建设各项政策，解决本领恐慌、能力不足的问题；必须把制度集成创新摆在突出位置，通过点面结合、部门联动来统筹推进政务服务审批事项一揽子改革，破解制度不健全、不完善的问题；不断加大宣传力度，畅通政府与群众的沟通渠道，提高政策的知晓度，积极开展为企业“送政策、送服务”活动；鼓励各部门和各单位在推进自贸港政策落实落细、优化营商环境和进行其他改革工作的过程中发挥基层智慧，结合实际、实事求是地优化流程、再造流程，大胆试、大胆闯、自主改，破解思想上消极懈怠、缺乏责任担当的问题。

营商环境只有更好，没有最好。海口要以营商环境优化激发经营主体活力，奋力跑出高质量发展“加速度”。

（作者单位系中共海口市委党校）